近幾年來，我省水利靠改革創(chuàng)新思路，靠改革加大投入，靠改革強化管理，靠改革突破障礙，大氣魄、大手筆破解水利瓶頸制約實現(xiàn)跨越發(fā)展。2013年水利投資從2008年前的一年幾十億一躍達到321億元；目前在建重點水利工程達188件；近5年全省共建成大中小型水庫222座，新增庫容17億立方米……但同時，水利對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約依然沒有從根本上改變，日前，我省出臺《關(guān)于深化水利改革專項方案》（以下簡稱《方案》），表明在全面深化改革中，我省將以更大的勇氣、更硬的措施深化水利改革，破解水利建設(shè)管理中存在的深層次矛盾，保障全省的水安全。
亮點一：政府、市場“兩手”發(fā)力 破解錢從哪里來
水資源開發(fā)利用率仍只達7.1%，全省工程性缺水的矛盾依然突出，水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，遇到錢從哪里來的大問題。光靠政府投入不行了，必須靠政府、市場“兩只手”共同發(fā)力。《方案》以7大舉措助推深化水利投融資改革，目標直指在更大范圍、更深程度吸引各類社會資金參與水利建設(shè)與管理。
《方案》明確“繼續(xù)加大公共財政對水利的投入，嚴格執(zhí)行按土地出讓總收入的5%計提專項水利建設(shè)資金等水利投入政策”強調(diào)了公共財政對水利的投入不能弱化；同時充分發(fā)揮市場配置水資源的作用是《方案》的重點，提出做實做強水利投融資平臺，落實水利金融支持相關(guān)政策，建立健全水利工程市場化管養(yǎng)維護體制，和水權(quán)交易制度。特別是，拓寬水利建設(shè)項目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔保物；今年出臺支持民間資本參與水利建設(shè)的政策文件，因地制宜推行水利工程代建制、設(shè)計施工總承包等水利建設(shè)管理模式，積極發(fā)展新型水利項目融資模式，帶動社會資本參與水利建設(shè)等創(chuàng)新做法，為社會資本參與水利建設(shè)管理拓寬了渠道，敞開了大門。
亮點二：建立高效便民的水行政管理體制
“項目審批麻煩、基層水利服務(wù)能力弱、河湖管理權(quán)責不明晰……”現(xiàn)有的水行政管理體制已不適應(yīng)水利發(fā)展的需要，《方案》以進一步簡政放權(quán)為重點，從5個方面著手改革，逐步建立起高效便民的水行政管理體制。
簡政放權(quán)，今年，推進水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、建設(shè)項目水資源論證等審查審批項目分類合并實施，初步實現(xiàn)水利項目并聯(lián)審批，30%以上的審批項目實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理；2017年，完全取消非行政許可項目，全部行政審批項目實現(xiàn)并聯(lián)審批和全流程網(wǎng)上辦理。強化基層水利服務(wù)，年內(nèi)出臺加強基層水利服務(wù)能力建設(shè)的政策性文件。建立嚴格的河湖管理與保護制度，研究提出河道分級管理意見，因地制宜推行“河長制”等管理責任機制。
