編者按
近年來，隨著城市化進程的加快，我國人口小縣普遍面臨機構冗余、資源分散、運行效率不高等問題。黨的二十屆三中全會提出，穩妥推進人口小縣機構優化。
按照全國人口小縣機構改革工作部署，去年以來，我省在常住人口10萬及以下縣域有序探索符合邊疆民族地區特點的改革路徑。全省兩個典型小縣——漾濞彝族自治縣、永仁縣，穩妥推進機構改革。日前，記者深入兩地，從機構融合、資源盤活、產業激活、民生改善等維度，記錄這場靜水流深的“小縣大改革”。
夕陽掠過蒼山西麓，大理白族自治州漾濞彝族自治縣平坡鎮黨委副書記楊耀宗和同事結束在阿尼么村的調研，回到鎮上。少了熬更守夜的填表寫匯報和冗長的會議，基層干部輕裝上陣，有更多時間和精力扎在一線。此時，阿尼么村活動廣場上歌聲響起，一周6次的“鄉村好歌匯”準時啟幕，這個已成為漾濞縣文旅招牌的項目，從創意提出到落地火爆，速度超出想象……
這些可感可及的變化，是漾濞縣推動人口小縣機構改革在基層獲得的成效。機構改革，為推動縣域經濟社會發展、鄉村全面振興注入強大動能。
超越“精兵簡政”的歷史命題
郡縣治，天下安。在歷史的長河中，郡縣治的理想常困于“生之者寡，食之者眾”的現實。也因此，從古到今的機構改革，“精兵簡政”是永恒的主題。
位于大理州中部的漾濞縣，距大理市僅29公里。便捷的交通位置為漾濞縣帶來發展機遇的同時，也帶來了人口向外流動的“溢出效應”，種種變化趨勢對機構精細化管理提出了更高要求。
人口小縣機構改革前，漾濞縣黨政機構達33個。“機構設置過多過細，部門編制少、人員力量分散，導致在面對一些綜合性工作時，難以形成有效合力，影響工作推進效率。部門間職能相近、交叉的情況也存在，相互推諉、扯皮的現象時有發生。同時，由于資源分散、財力薄弱，使得財政資金難以集中投入到經濟發展和民生改善的關鍵領域。”漾濞縣委常委、組織部部長李住濤直言，“麻雀雖小、五臟俱全”的機構配置在人口小縣運行中存在弊端。
“希望改，需要改。”在漾濞縣漾江鎮黨委書記董振國看來，過多的機構設置，對基層提高工作效率是“攔路虎”，“同類型的工作，我們會接到不同關聯部門下發的安排通知，甚至需要到每個涉及單位去開會‘領任務’。”這無形中增加了基層的負擔，基層干部渴望改變這一現狀。
變則通，不變則壅。
2024年，漾濞縣作為全國97個人口小縣改革縣之一，開啟了改革征程。在沒有示范樣本的前提下如何落子？是簡單操作“精兵簡政”，讓“冗散官署，一皆罷省”？還是進行系統性變革，深層激活治理效能？
按照漾濞縣的設計藍圖，改革逐步推進。
以機制重塑疏通決策執行“中梗阻”——
改革不僅是機構的撤并，更是權責關系的再梳理、工作流程的再優化。漾濞縣修訂了多項工作規則，其中關鍵一招是建立了“縣委常委會會議任務清單直達縣政府常務會議”機制。
縣政府辦公室主任常學明介紹，具體操作層面，縣委常委會會議形成的任務清單，直接交辦至縣政府常務會議，分解到分管副縣長和具體責任部門，從決策到執行實現無縫銜接。信息對稱、責任到人后，由縣政府督查室負責跟蹤問效，落實情況一月一次在縣政府常務會議上通報，一月一次向縣委報告。這一機制從根本上解決了黨委決策與政府執行間可能存在的信息衰減和責任虛化問題，確保縣委的決策部署能夠不折不扣落到實處。
流程再造讓“多環審批”成為“一站審定”——
機構編制資源的優化配置是改革的重頭戲。漾濞縣將巡察辦調整設置在紀委、將編辦機構職責劃入組織部，推動黨委工作部門職能不斷優化。同時，文化旅游和教體局與宣傳部合署辦公、司法局與政法委合署辦公、民族宗教局與統戰部合署辦公，讓縣委對縣內重要工作的領導更加直接有效。
“把縣委編辦并入縣委組織部，并非簡單的機構整合，而是為了構建黨管機構編制、黨管干部、黨管人才的協同高效工作格局。”縣委編辦主任左林春介紹，改革前，機構編制重要事項需經股室、分管領導、編辦室務會多層討論，還需向組織部匯報。改革后，業務股室提出初步意見后，由編辦主任組織會商研討，形成統一審核意見直接提交縣委編委審定，縮短了工作流程，使機構編制事項的響應速度大大加快。
結構優化開啟“大股室制”下的協同作戰——
在部門內部，漾濞縣積極探索“大股室制”，縣委編辦根據部門職能和編制總數測算并下達內設機構限額框架，各部門在此框架內整合職能相近股室。
這種模式打破了原有人員和職能壁壘，既分工明確又協同補位，實現了人力資源的集約使用。面對重大任務或臨時性工作，股室內可快速調配力量，制定統一方案并推進，無需再跨股室協調，真正實現從單打獨斗到協同作戰的轉變。
“化學融合”催生縣域發展新動能
漾濞的改革，非止步于機構的物理加減，而在于催生一場觸及內核的化學反應。
在縣城，改革的化學反應正在各個優化整合的部門內部發生。
縣文化和旅游局原局長馬旭敏，如今有了新身份——縣委宣傳部常務副部長。她的辦公室墻上，掛著一張嶄新的漾濞縣地圖，上面標注的不再僅僅是景區景點，還有火把節、攀巖賽、鄉村音樂匯的活動軌跡。
“以前搞個大型活動，文旅局負責活動執行，宣傳部負責宣傳推廣，體育賽事常常是獨立的，像幾條平行線，雖然目標一致，但總隔著一層。”馬旭敏指著地圖說，“現在不一樣了，策劃階段宣傳思維提前介入，執行階段文旅資源全力保障，宣傳引流、文旅承接、體育賦能，形成了一個閉環。”
融合產生的能量是驚人的。曾經需要多方協調的文化活動，如今在內部就能高效運轉。全國性的攀巖大賽、青少年定向賽順利落地，發展縣域經濟有了新支點。改革打破部門壁壘，使“宣傳+文旅+體育”整合成為可能，讓偏遠山村的文化活動獲得強有力的宣傳推廣和全縣域資源注入，阿尼么的“鄉村好歌匯”在全縣域的宣傳矩陣加持下迅速走紅。
在加掛了縣醫療保障局牌子的漾濞縣人力資源和社會保障局，局長張智深將合并比喻成“攥指成拳”。“比如基金監管，以前社保和醫保各管一攤，人手緊張。股室整合后，我們能迅速抽調人員組成‘聯合艦隊’，力量倍增。”以往“分而治之”的社保醫保繳費，也因合并實現了“兩險同宣同征”，老百姓只需在一個窗口，或通過一次上門服務，就能辦妥兩件事。截至6月30日，漾濞縣醫保征繳目標任務已超額完成。
會議室的燈光暗下去，田埂上、農戶家的燈火亮得更久。
“過去一周可能要跑縣里開一兩次會，現在一個月集中開會不超過兩次。”平坡鎮黨委書記吳官澤語氣輕松。
改革的“減法”做得實在。2025年1至7月，縣級下發文件同比減少逾千份，降幅達34.84%；會議數量減少超四分之一。這背后，是機構整合后，“政出多門”變“令出一家”，指令更統一；是新機制的確立，讓責任清晰、執行高效、督查有力。
楊耀宗感觸更深：“拿政法工作來說，以前政法委一項任務，司法局一項要求，內容相近，但各自部署。我們同一件事要報兩次材料，迎接兩次檢查。兩家單位合署辦公后，指令統一、檢查合并、一次搞定。我們能把省下來的時間，實實在在用到基層。”
改革的成效，最終由老百姓的切身感受來衡量。
在縣政務服務中心，前來為孩子辦理醫保轉移手續的楊晶晶原本只想咨詢辦理手續，工作人員輸入身份證號，在系統里操作一番很快就辦好了。她笑著說：“聽說辦這種事很麻煩，要跑好幾個地方，來了才發現現在真是方便多了。”
這種便利，源于后臺數據的打通和流程的再造。機構整合讓原本獨立的系統尋求對接，基層的創新努力讓“數據多跑路，群眾少跑腿”成為現實。
在縣綜治中心，縣司法局與縣委政法委合署辦公，通過整合加強司法工作力量和資源，形成合力為群眾提供便民服務、化解社會矛盾。縣委政法委（縣司法局）公共法律服務管理股股長袁明華的辦公室里，掛著一面嶄新的錦旗，送錦旗的是一群拿到被拖欠多年工資的農民工。“過去，他們要在人社、司法、法院等多個部門之間來回奔波，流程長。”袁明華說，“如今，我們這里‘一站式’受理，法律援助、調解、司法確認鏈條打通。這個案子從受理到訴訟到拿回錢，效率大大提高。”
夜色漸深，阿尼么村的游客們陸續回到由村民自家房屋改造的溫馨民宿。游人如織，讓村集體收入快速增加。“鄉村好歌匯”的工作人員收拾好直播設備，看著手機屏幕上來自天南地北的點贊和留言，臉上泛起滿足的笑容。遠處，村委會的燈還亮著，村干部們正根據縣里整合后的新政策，為阿尼么謀劃著下一季的核桃深加工和生態徒步游路線。
漾濞改革的答卷，書寫在機構改革后的“大部門、大股室”里、在減負后基層干部走向田埂的腳步里、在村民越來越亮堂的日子里，正激蕩出新的漣漪。（記者 王丹）
