我省持續(xù)壯大園區(qū)經(jīng)濟——
以園聚產(chǎn) 激活經(jīng)濟強引擎
從“滇中鈦谷”到“綠色鋁谷”再到生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，“一個產(chǎn)業(yè)園就是一條產(chǎn)業(yè)鏈，上下樓就是上下游”的發(fā)展理念正在園區(qū)落地生根；合作共建、利益共享的創(chuàng)新機制下，“飛地園區(qū)”“園中園”的聯(lián)動效應(yīng)正逐步釋放。
“十四五”以來，我省深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，以園區(qū)經(jīng)濟為牽引，一體推進資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，著力推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，園區(qū)逐步成為產(chǎn)業(yè)強省的主引擎、深化改革的先行區(qū)、科創(chuàng)資源的聚集地。
2024年，全省開發(fā)區(qū)以占0.3%的國土面積，貢獻了超20%的地區(qū)生產(chǎn)總值、30%的就業(yè)、40%的工業(yè)投資、60%的營業(yè)收入和80%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
科學謀劃
主戰(zhàn)場作用更加凸顯
今年上半年，我省園區(qū)經(jīng)濟交出了一份亮眼的成績單：全省開發(fā)區(qū)完成營業(yè)收入12120.12億元，同比增長6.0%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值8221.36億元，同比增長5.8%。
園區(qū)是我省經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)聚集的主陣地。近年來，省委、省政府高度重視園區(qū)經(jīng)濟，成立由省主要領(lǐng)導任“雙組長”的開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導小組，制定實施開發(fā)區(qū)振興三年行動，出臺一系列政策文件，時間表、路線圖、任務(wù)書更加明晰。
緊抓國家深化開發(fā)區(qū)管理體制改革機遇，我省用足用活用好國家政策，按照實事求是、因地制宜、問題導向、寬進嚴管的思路，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和空間布局，推動開發(fā)區(qū)從地理集中向功能協(xié)同方向發(fā)展。
在“聚”字上下功夫，不斷放大園區(qū)規(guī)模協(xié)同效應(yīng)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚鏈起勢。“十四五”以來，我省園區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)快速增長，發(fā)展能級和水平進一步提升，對全省經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用顯著增強。
重點產(chǎn)業(yè)集鏈成群，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2024年，全省有21個開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集中度高于60%，國家級開發(fā)區(qū)營業(yè)收入占全省開發(fā)區(qū)的40.4%，綠色鋁、硅光伏等6條重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全省開發(fā)區(qū)的32.06%。打造9個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、19個省級重點產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。安寧高新區(qū)構(gòu)建了以石化、冶金、新能源電池3個千億級產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)硅光伏產(chǎn)業(yè)、硯山產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色鋁產(chǎn)業(yè)集中度分別接近70%和90%，昆明高新區(qū)培育了國內(nèi)市場占有率排名前三的疫苗品種、稀貴金屬材料等完整產(chǎn)業(yè)體系。
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，人才、技術(shù)、平臺等要素加速流動，園區(qū)發(fā)展活力持續(xù)增強。8個高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)613家、科技型中小企業(yè)1307家、專精特新中小企業(yè)190家，擁有全省100%的國家工程技術(shù)研究中心、33%的全國重點實驗室，累計建成一批國家企業(yè)技術(shù)中心、國家級研發(fā)平臺、省級研發(fā)平臺，6個云南實驗室中有4個落戶高新區(qū)，推動組建我省錫銦、銅鉛鋅、新能源材料、綠色鋁產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。
創(chuàng)新機制
發(fā)展空間持續(xù)拓展
在滬滇臨港科技城內(nèi)，香格里拉“飛地園區(qū)”裝修工作進入籌備階段。這是科技城首個“飛地”項目，也是我省構(gòu)建跨行政區(qū)域利益共享機制的又一創(chuàng)新實踐。昆明與迪慶將發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)特點和資源優(yōu)勢，建設(shè)數(shù)智化運營平臺，助力云品出滇、云品入滬。
從“飛地園區(qū)”到“園中園”模式，再到協(xié)同分工、共享收益，我省園區(qū)經(jīng)濟從單打獨斗的傳統(tǒng)模式走向抱團發(fā)展，以利益共享機制破解瓶頸、重塑發(fā)展優(yōu)勢。
今年以來，我省積極探索跨區(qū)域利益共享機制，鼓勵跨園區(qū)、跨縣（市、區(qū)）、跨州（市）合作共建，打破地域壁壘，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)作發(fā)展，積極吸引承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，園區(qū)呈現(xiàn)出多元融合的發(fā)展態(tài)勢。
一批園區(qū)立足自身資源和發(fā)展基礎(chǔ)，通過匯聚資金、管理、技術(shù)、市場等多方優(yōu)勢，實現(xiàn)多元主體互補共贏。保山市創(chuàng)新“園中園”發(fā)展模式及利益共享機制，設(shè)立“1+5”“園中園”體系，在園區(qū)劃出一定發(fā)展空間，按比例共同出資、共享收益；彌渡產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索“飛地招商”模式，與上海東方美谷共建“西部健康谷”，吸引一批醫(yī)療器械企業(yè)入駐園區(qū)，加快探索“上海研發(fā)＋云南制造”協(xié)作模式；易門產(chǎn)業(yè)園區(qū)借助市產(chǎn)業(yè)鏈專班和“園中園”模式開展以商招商，成功引進廣東、福建等地68個項目，持續(xù)拉動投資、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)，激活園區(qū)增長新動能。
依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，我省著力構(gòu)建“2+3+N”沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，出臺完善支持沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策措施，創(chuàng)新實施昆明托管磨憨鎮(zhèn)共建國際口岸城市，建立滬滇“16+16”重點園區(qū)合作共建機制，大力承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，開放發(fā)展勢能愈加強勁。
2024年，昆明、曲靖2個承接產(chǎn)業(yè)園和瑞麗、河口、磨憨3個沿邊產(chǎn)業(yè)園累計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值4354.43億元，累計新增經(jīng)營主體19962戶。3個沿邊產(chǎn)業(yè)園引進省外到位資金增長36.4%，瑞麗產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)獲批成為全國5個產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)之一。滬滇“16+16”園區(qū)合作共建進一步深化，引進產(chǎn)業(yè)項目112個，總投資約340億元，滬滇協(xié)作實現(xiàn)從單向幫扶到產(chǎn)業(yè)協(xié)作、從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。
各類開放平臺協(xié)同發(fā)展，以自貿(mào)試驗區(qū)為引領(lǐng)，國家級經(jīng)開區(qū)、邊（跨）合區(qū)、綜保區(qū)為支撐，省級開發(fā)區(qū)為紐帶的全方位、立體化開放平臺體系已成為全省外向型經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。2024年，20個開放型園區(qū)進出口總額占全省的20.49%，實際利用外資占全省的20.61%。
與此同時，逐漸理順的管理體制機制，進一步推動開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效。所有開發(fā)區(qū)成立了黨工委，95%以上的開發(fā)區(qū)公布了權(quán)責清單，加快理順與屬地政府權(quán)責關(guān)系，集中精力抓主業(yè)；制定出臺全省開發(fā)區(qū)和滇中新區(qū)賦權(quán)指導目錄，委托、下放74項行政審批權(quán)限，77個開發(fā)區(qū)完成社會事務(wù)剝離；加快推進“管運分離”改革，大力推行“管委會+公司”等管理模式，所有開發(fā)區(qū)均成立運營公司或簽訂市場化運營協(xié)議。
不斷夯實的硬件基礎(chǔ)、加速聚集的改革成果、可感可及的營商環(huán)境，凝聚成壯大園區(qū)經(jīng)濟的強大合力，為新征程上開創(chuàng)云南高質(zhì)量發(fā)展新局面注入強勁動力。(記者 段曉瑞)
