一箱箱產(chǎn)自東南亞的榴蓮、香蕉等時(shí)令水果，正通過中老鐵路磨憨口岸運(yùn)往境內(nèi)。目前，國內(nèi)已有25個(gè)省份相繼開行中老鐵路跨境貨運(yùn)列車，上千種中國產(chǎn)、云南產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)商品更加便捷地走進(jìn)東南亞國家……
隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)、RCEP生效實(shí)施和中老鐵路開通運(yùn)營，云南迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)時(shí)而為、創(chuàng)新作為，去年4月，省委、省政府決定，由昆明市全面托管西雙版納傣族自治州磨憨鎮(zhèn)，昆明由此成為全國唯一一座擁有“邊境線”的省會(huì)城市。
磨憨，這個(gè)通向老撾唯一的國家級(jí)口岸和聯(lián)通東南亞、直達(dá)印度洋最便捷的陸路通道，正涌動(dòng)澎湃活力，為我省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心標(biāo)注新高度。
從高原春城的滇池湖畔，到北緯21度的熱帶雨林，一路向南，風(fēng)光無限。
主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略一場(chǎng)跨越山河的“雙向奔赴”
2021年12月3日，習(xí)近平總書記在出席中老鐵路通車儀式時(shí)強(qiáng)調(diào)：“把鐵路維護(hù)好、運(yùn)營好，把沿線開發(fā)好、建設(shè)好，打造黃金線路，造福兩國民眾。”省委、省政府決定由昆明市托管磨憨，與西雙版納州共同建設(shè)國際口岸城市。這成為落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)中老鐵路“四好”建設(shè)重要指示精神的生動(dòng)實(shí)踐。
在中老鐵路國內(nèi)段的兩端，昆明和磨憨開始了一場(chǎng)跨越山河的“雙向奔赴”。
時(shí)代賦予昆明新的使命、新的機(jī)遇，托管磨憨，充分發(fā)揮整合昆明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和磨憨的口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“兩頭”帶“中間”，形成首尾呼應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域合作新格局，加快推動(dòng)“大通道帶動(dòng)大物流、大物流帶動(dòng)大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展”。
有專家指出，昆明托管磨憨恰逢其時(shí)，這是我省解放思想、大膽創(chuàng)新、高位推動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署和重大決策。
此舉打破了體制、機(jī)制、政策壁壘，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與口岸有效聯(lián)通，區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)要素保障、政策支撐和制度創(chuàng)新疊加放大；能夠充分發(fā)揮中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、中老合作區(qū)“四區(qū)”政策制度、資源要素、區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，有利于強(qiáng)化系統(tǒng)集成，提升輻射帶動(dòng)能級(jí)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新集成、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、功能疊加、政策互利的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，為云南省高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)能。
努力探索全面開放路徑一次敢為人先的創(chuàng)新實(shí)踐
磨憨口岸邊民互市場(chǎng)投入試運(yùn)營，磨憨鐵路口岸綜合性指定監(jiān)管場(chǎng)地建成使用，磨憨人才服務(wù)中心等項(xiàng)目建成……昆明托管磨憨一年來，一個(gè)個(gè)規(guī)劃快速落地，一個(gè)個(gè)企業(yè)先后入駐，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目相繼開工，其速度和變化令人贊嘆，真正把昆明托管磨憨的藍(lán)圖由“大寫意”變?yōu)橐环鷦?dòng)的“工筆畫”。
聚焦現(xiàn)代物流、旅游醫(yī)療康養(yǎng)、加工制造、國際金融、商貿(mào)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)，昆明市開展精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過招商引資大突破推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升。
2022年以來，在昆明市歷次招商引資推介會(huì)上，“磨憨”頻頻成為關(guān)鍵詞，引起廣大企業(yè)的高度關(guān)注和濃厚興趣。越來越多的企業(yè)家將目光瞄準(zhǔn)磨憨，如今的磨憨已經(jīng)成為昆明招商引資的重要IP。
一年來，昆明市不斷加大招商引資力度，建立招商引資目標(biāo)企業(yè)庫，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，積極赴粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)開展招商引資，對(duì)接洽談企業(yè)80余家，與廈門鎢業(yè)、中國鐵塔等重點(diǎn)企業(yè)簽約，累計(jì)接洽到磨憨考察的企業(yè)達(dá)400多家。
托管后，磨憨口岸持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，政務(wù)服務(wù)中心建成投入使用，設(shè)立綜合審批、民生服務(wù)、鐵路海關(guān)等43個(gè)受理窗口，承接用好省級(jí)第一批下放的30項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)登記、稅費(fèi)繳納、醫(yī)保社保、資質(zhì)認(rèn)定等實(shí)現(xiàn)“跨區(qū)通辦”。
去年11月15日，磨憨口岸新邊民互市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)營，這是昆明托管磨憨鎮(zhèn)以來運(yùn)營的首個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)周期只用了不到半年時(shí)間。僅在2022年四季度，磨憨—磨丁合作區(qū)就集中開工了13個(gè)項(xiàng)目、總投資約382.3億元。
目前，磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，中老鐵路磨憨鐵路口岸進(jìn)境水果、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地先后通過海關(guān)總署驗(yàn)收。數(shù)據(jù)顯示，昆明托管磨憨以來，磨憨口岸實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總量566.69萬噸、增長(zhǎng)58.2%，進(jìn)出口貿(mào)易總額433.38億元、增長(zhǎng)99%。公路口岸出入車輛由每天400多輛增加到800多輛，鐵路口岸出入境貨物通關(guān)時(shí)間由平均40小時(shí)壓縮至5小時(shí)。
加快建設(shè)國際口岸城市一幅傾心描繪的新美畫卷
加速，提速——昆明通過全面托管磨憨，著力實(shí)現(xiàn)要素保障、政策支撐和制度創(chuàng)新效益最大化，“昆明速度”讓磨憨加快發(fā)展，取得有目共睹的進(jìn)展和成果。
在磨憨建設(shè)發(fā)展中，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾不僅可以全面享受RCEP、西部大開發(fā)等方面的政策優(yōu)惠，還可以無差別享受昆明的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
圍繞磨憨所需、民心所盼問題，實(shí)施52個(gè)民生補(bǔ)短板項(xiàng)目，已全部完工；一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源落地磨憨；6個(gè)行政村所轄自然村已實(shí)現(xiàn)100%通硬化路、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋……
昆明市高度重視磨憨的民生工作，堅(jiān)持以省會(huì)城市標(biāo)準(zhǔn)保障和改善民生，全力推動(dòng)昆明的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源向磨憨鎮(zhèn)延伸，全面提升中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
為切實(shí)改善民生，積極引進(jìn)昆明優(yōu)質(zhì)的教育資源到磨憨合作共建，磨憨鎮(zhèn)初中畢業(yè)生可選擇就讀西雙版納州或昆明市普通高中，合作區(qū)居民和職工可選擇在昆明市或西雙版納州參保，享受參保地政策。
托管磨憨，既是政策上的創(chuàng)新，也是管理上的創(chuàng)新。管理上，實(shí)現(xiàn)了跨地州直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)，運(yùn)用昆明先進(jìn)的城市管理理念指導(dǎo)磨憨城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)。
昆明推出主城5區(qū)和下轄的安寧市結(jié)對(duì)磨憨鎮(zhèn)6個(gè)行政村的“以城帶邊 以城興邊”幫帶共建機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃磨憨現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)工作，還在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面進(jìn)行了布局謀劃，助力精品示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，管委會(huì)將鐵路和海關(guān)邊檢進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳開展服務(wù)，根據(jù)托管的實(shí)際工作需要向省級(jí)相關(guān)部門申請(qǐng)并承接了土地征收成片開發(fā)方案審批、項(xiàng)目節(jié)能審查、建筑工程許可、公路建設(shè)審批、使用草原審批等省級(jí)賦權(quán)。目前，隨著這兩項(xiàng)工作的推進(jìn)，磨憨鐵路通關(guān)更加便利、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)更加迅速。
如今的磨憨，如一列疾馳的動(dòng)車，駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。昆明市將以再造一座新城的魄力，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力把中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)作為服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要舉措，打造成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)、中老命運(yùn)共同體的樣板區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作的示范區(qū)，將磨憨建設(shè)成為美麗宜居的現(xiàn)代化國際口岸城市。（記者 張雁群 余紅 龍舟）
