——對(duì)牟定縣打造“清廉云南”樣本的觀察與思考（上）
“步履鏗鏘”——用這個(gè)詞形容楚雄彝族自治州牟定縣已經(jīng)走過(guò)半年的清廉建設(shè)路程，格外貼切。
這半年來(lái)，牟定縣系統(tǒng)謀劃、全域推進(jìn)、一體落實(shí)清廉機(jī)關(guān)、清廉村居、清廉企業(yè)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院5個(gè)清廉單元建設(shè)工作。通過(guò)從各級(jí)黨組織書(shū)記抓起，著力帶好每一個(gè)班子、建強(qiáng)每一個(gè)組織、溫潤(rùn)每一個(gè)家庭，全縣踐行了“黨不僅要‘管’要‘治’，還要重在建設(shè)”的理念和要求，展現(xiàn)出牟定縣打造“清廉云南”樣本的擔(dān)當(dāng)和作為，體現(xiàn)出牟定縣樹(shù)立“清廉楚雄”標(biāo)桿的信心和決心。
從深思熟慮的謀劃到科學(xué)縝密的設(shè)計(jì)，從嚴(yán)細(xì)實(shí)高的標(biāo)準(zhǔn)到可學(xué)可看的示范，從高遠(yuǎn)開(kāi)闊的視野到創(chuàng)新務(wù)實(shí)的舉措，清廉建設(shè)這項(xiàng)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)作出的重大部署，正在以一種新的思路、機(jī)制和速度，在牟定縣呈現(xiàn)出一片令人感奮的亮色。
高站位
不僅辨大勢(shì)，而且謀全局
跑完牟定縣最偏遠(yuǎn)的戌街鄉(xiāng)，車窗外的暮色早已被黑夜取代。顧不上休息，縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組撥通了縣委書(shū)記李明峰的電話，將連日來(lái)走訪調(diào)研清廉建設(shè)工作的所見(jiàn)所聞所思作了匯報(bào)。
自今年3月省紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“清廉云南”建設(shè)活動(dòng)的通知》對(duì)相關(guān)工作作出安排以來(lái)，牟定縣委常委會(huì)已先后3次專題研究清廉建設(shè)工作，縣委提高站位、研精覃思，在守正創(chuàng)新中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。
如何看待清廉建設(shè)？縣委自覺(jué)從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、修復(fù)凈化地方政治生態(tài)、在全社會(huì)形成“以清為美、以廉為榮”良好氛圍三個(gè)方面思考，把清廉建設(shè)作為落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、助推全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。
怎樣落實(shí)清廉建設(shè)？縣委把清廉建設(shè)融入到落實(shí)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體實(shí)踐中，貫穿牟定縣“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施的全過(guò)程，并與鞏固拓展法治牟定、平安牟定建設(shè)成果統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項(xiàng)決策部署傳導(dǎo)壓實(shí)、落細(xì)落地。
思路已定，目標(biāo)即明。縣委放眼全國(guó)、縱觀全省、面向楚雄、立足牟定，制定《關(guān)于全面推進(jìn)“清廉牟定”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確清廉建設(shè)要集成清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀(jì)律、清廉文化等要素，培樹(shù)“清廉書(shū)記、清廉班子、清廉組織、清廉家庭”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批機(jī)關(guān)、村居、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等清廉單元示范點(diǎn)，召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，向著政治清明、政府清廉、干部清正、社會(huì)清朗的“清廉牟定”不斷邁進(jìn)。
“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”牟定縣在推進(jìn)清廉建設(shè)過(guò)程中，把全局和局部統(tǒng)一起來(lái)，把全局和重點(diǎn)統(tǒng)一起來(lái)，既體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法和工作方法，也體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)哲學(xué)的思維方法，在有效解決矛盾的同時(shí)，贏得了全局主動(dòng)。
嚴(yán)要求
一邊明責(zé)任，一邊樹(shù)標(biāo)桿
還有“吃輪胎啃床腿”這樣占公家便宜的行為嗎？“人情電關(guān)系電”現(xiàn)象是否真正杜絕？……剛進(jìn)辦公室，楚雄牟定縣供電局黨總支書(shū)記馬繼偉便帶著疑問(wèn)打開(kāi)了“監(jiān)督工作筆記”。
得益于局黨總支構(gòu)建的網(wǎng)格化監(jiān)督結(jié)構(gòu)，各級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人（黨支部書(shū)記）、網(wǎng)格監(jiān)督管理員（紀(jì)檢委員）、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督員（班組員工）各盡其責(zé)，以填報(bào)“監(jiān)督工作筆記”等方式快速上報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索。
同一時(shí)間，牟定縣統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李惠正和同事們梳理一份量化評(píng)分表。此前，全局干部職工已對(duì)照“比廉潔，爭(zhēng)當(dāng)公正廉潔星”等評(píng)比項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)互評(píng)打分，李惠她們將算出最終得分，以此評(píng)定職工本季度星級(jí)，與績(jī)效考核掛鉤，并在特制的宣傳欄上進(jìn)行公示。
一邊是明確責(zé)任，突出針對(duì)性操作性；一邊是樹(shù)立標(biāo)桿，突出引領(lǐng)性示范性。兩家單位的做法，反映出牟定縣“雙管齊下”的清廉建設(shè)理念。
結(jié)合5個(gè)清廉單元實(shí)際，牟定縣建立縣委、人大、政府、政協(xié)責(zé)任擔(dān)當(dāng)體系，在屬地責(zé)任上落實(shí)到“鄉(xiāng)、村、組、戶、人”，在行業(yè)責(zé)任上落實(shí)到“上、下、點(diǎn)、線、面”。同時(shí)，明確每一個(gè)清廉單元的建設(shè)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)要求，實(shí)行項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化管理。
本著“推出一個(gè)榜樣、樹(shù)立一個(gè)標(biāo)桿、帶動(dòng)一片領(lǐng)域”的目的，牟定縣在全縣61家申報(bào)單位中擇優(yōu)選樹(shù)26個(gè)“清廉牟定”建設(shè)示范點(diǎn)，引導(dǎo)各級(jí)各部門見(jiàn)賢思齊、比學(xué)趕超、對(duì)標(biāo)奪標(biāo)，推動(dòng)形成“頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛”的“清廉牟定”全域建設(shè)格局。
如今，牟定縣清廉建設(shè)明責(zé)爭(zhēng)先的做法已在機(jī)關(guān)單位、山鄉(xiāng)村寨、工廠車間漸次鋪開(kāi)、相互浸潤(rùn)，而且干勁一處比一處高，信心一地比一地足，決心一人比一人大。
實(shí)舉措
既要多路徑，也要全覆蓋
“也許，許多同學(xué)會(huì)問(wèn)，廉潔不是那些大人和單位干部的事嗎，跟我們小學(xué)生有什么關(guān)系呢？其實(shí)，這種想法是不對(duì)的，因?yàn)槲覀兪亲鎳?guó)的棟梁，是祖國(guó)未來(lái)的希望。”在校刊《領(lǐng)航》上，李蕊朱同學(xué)以“廉潔教育進(jìn)校園”為題，寫下了自己對(duì)清廉建設(shè)的思考和感悟。
縣委部署推進(jìn)清廉建設(shè)以來(lái)，李蕊朱同學(xué)所在的牟定縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)動(dòng)作頻頻，除了制定完善《教師廉潔從教管理考核辦法》等20余項(xiàng)規(guī)章制度，全面開(kāi)展“尊重規(guī)則、正直無(wú)私、抵制誘惑、自律自強(qiáng)”的清廉育人工作，還通過(guò)“小手拉大手”活動(dòng)，將共建清廉的責(zé)任意識(shí)由學(xué)生傳導(dǎo)給家長(zhǎng)。就在今年國(guó)慶節(jié)前，校長(zhǎng)彭興盛還親自撰寫了一封公開(kāi)信，向全體學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)出合力營(yíng)造風(fēng)清氣正教育環(huán)境的倡議。
嘗一臠而知鼎調(diào)，窺一斑可見(jiàn)全豹。秉持“多路徑”“全覆蓋”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，牟定縣充分調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、非公經(jīng)濟(jì)組織和家庭的積極性，因地制宜、分類施策，推動(dòng)清廉建設(shè)覆蓋到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共建共享。
——向農(nóng)村基層延伸。實(shí)施村組事務(wù)清單管理，推行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“指尖公開(kāi)”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)民主決策、“三資”管理、鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展全覆蓋監(jiān)督。
——從重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，形成問(wèn)題清單，做到對(duì)癥下藥，打好腐敗重災(zāi)區(qū)的“突圍戰(zhàn)”。
——以清廉文化引領(lǐng)。發(fā)揮牟定縣“左腳舞城”“工匠名鄉(xiāng)”的文化資源優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展豐富多彩的宣演活動(dòng)，推動(dòng)清廉理念向各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面滲透，讓廉潔自律蔚然成風(fēng)。
如果說(shuō)“多路徑”是促“行”的直接體現(xiàn)，那么“全覆蓋”就是重“效”的具體要求。在推進(jìn)清廉建設(shè)過(guò)程中，牟定縣堅(jiān)持以點(diǎn)及面、抓綱帶目，貫通上下、聯(lián)通左右，展現(xiàn)出全域推進(jìn)、全面共進(jìn)的積極向好態(tài)勢(shì)。（記者 楊富東）
