背景
“申報建設(shè)哀牢山-無量山國家公園綜合科學(xué)考察”已經(jīng)進(jìn)行了半年左右。參與科考的專家認(rèn)為，“兩山”區(qū)域集植物、動物、地質(zhì)、天文、文化等領(lǐng)域的特殊地位和綜合優(yōu)勢于一體，性質(zhì)之原始、面積之廣大、保存之完好、人為干擾之少實屬罕見，具備建立國家公園的自然稟賦。
話題
長期以來，坐擁哀牢山、無量山的景東彝族自治縣不斷探索實踐與“兩山”的關(guān)系，走出了一條從靠山吃山到愛山護(hù)山，再到如今育山富民的生態(tài)發(fā)展路子。面對申報建設(shè)“兩山”國家公園的歷史機(jī)遇，作為核心區(qū)域的景東，如何發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展理念、打造綠色品牌？
盤活優(yōu)勢 以有力舉措繪生態(tài)底色
“兩山逶迤三水秀”，這是對景東地形環(huán)境的真實寫照。不久前，記者來到景東采訪，當(dāng)汽車從無量山下駛出，一片開闊的壩子展現(xiàn)在眼前，景東縣城就坐落其中，再遠(yuǎn)處是綿亙高聳的哀牢山，自然山水和人文建筑交織出一幅綠意盎然的圖畫，令人心中贊嘆、印象深刻。
所謂“兩山”，就是縣城東邊的哀牢山和西邊的無量山，而“三水”，則是瀾滄江、川河和者干河。“兩山”守望，“三水”奔流，賦予景東渾然天成的綠色寶庫和永不枯竭的生命源泉。尤其是哀牢山、無量山兩個國家級自然保護(hù)區(qū)，在景東境內(nèi)有3.5萬余公頃，占全縣國土面積的8%，具有獨特的植物、動物、地質(zhì)、水文、天文、文化等優(yōu)勢，其自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性、景觀資源的珍稀性和獨特性十分突出，是很多地方難以比擬的。
景東縣委、縣政府始終把建設(shè)好、保護(hù)好縣域生態(tài)環(huán)境作為重點工作，牢固樹立“生態(tài)立縣，綠色發(fā)展”的理念，積極創(chuàng)新作為、完善保護(hù)措施、促進(jìn)綠色發(fā)展。2008年以來，相繼出臺了《景東彝族自治縣環(huán)境保護(hù)條例》及實施意見，編制了《景東生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》和《景東縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)章制度；將“兩山”保護(hù)區(qū)景東段劃分為99個責(zé)任區(qū)，1名護(hù)林員負(fù)責(zé)1個責(zé)任區(qū)，對保護(hù)區(qū)資源進(jìn)行全方位、多層次的巡護(hù)管理；與中國科學(xué)院昆明動物研究所合作，在無量山自然保護(hù)區(qū)開展全年圖像資料監(jiān)測拍攝工作。
因為在生物多樣性保護(hù)方面作出的重要貢獻(xiàn)，景東成為首個被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和國家生態(tài)環(huán)境部授牌的“中國生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估項目（TEEB）示范縣”，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為每年545.06億元；同時，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署列入生物多樣性保護(hù)典型案例。“為了保護(hù)環(huán)境，景東每年的工業(yè)產(chǎn)值要少20億元，但縣域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性的寶貴價值讓我們深切地體會到，綠水青山就是金山銀山。”采訪中，一位縣領(lǐng)導(dǎo)如是說。
生態(tài)扶貧 從靠山吃山到育山富民
“小香蕈種植靈活方便，占地面積小，產(chǎn)值又高。”在太忠鎮(zhèn)王家村的小香蕈栽培示范基地里，駐村扶貧第一書記鄭勇說。小香蕈本是生長在哀牢山、無量山中的著名食用野生菌，后在浙江大學(xué)專家團(tuán)隊的科技攻關(guān)下成功馴化。2019年，王家村產(chǎn)業(yè)化培植小香蕈9萬余棒，產(chǎn)值超過300萬元。小香蕈種植具有鮮明的生態(tài)友好特色，幫助當(dāng)?shù)厝罕娬业搅艘粭l親近自然又不干擾自然的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，重塑了人與山林環(huán)境的關(guān)系。
一邊是數(shù)量巨大、資源豐富的綠色寶庫，一邊是相對閉塞、收入偏低的貧困人口，如果按照以往狹隘對立的發(fā)展思路，保護(hù)生態(tài)就難以提高群眾收入，而幫助群眾脫貧，則不得不毀壞山林。顯然，這是行不通的。于是，景東縣轉(zhuǎn)變思維，堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，探索生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅“雙考核”機(jī)制，施行生態(tài)效益與脫貧效果并重的“四結(jié)合”措施，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)民生，走出一條從靠山吃山到愛山護(hù)山再到育山富民的生態(tài)扶貧路子，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明“雙贏”，讓“綠水青山”與“金山銀山”相得益彰。
“雙考核”兼顧生態(tài)和生計。“雙考核”即綠色經(jīng)濟(jì)考核和脫貧攻堅責(zé)任考核。為保護(hù)獨有的生態(tài)資源，景東對領(lǐng)導(dǎo)干部實行生態(tài)環(huán)境工作一票否決制，積極探索GDP與GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）雙核算、雙運行、雙提升機(jī)制。2014年，景東在全省率先制定出臺《生態(tài)文明建設(shè)考核激勵辦法》，在全國率先推行綠色經(jīng)濟(jì)考評體系。在脫貧攻堅責(zé)任考核上，嚴(yán)格落實“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的扶貧工作機(jī)制和堅持“五級書記抓脫貧、黨政同責(zé)促攻堅”工作要求，層層壓實責(zé)任。
“四結(jié)合”兼重生態(tài)效益和脫貧效果。“四結(jié)合”就是將群眾脫貧致富的實際與發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工程、實施生態(tài)補(bǔ)償、開發(fā)生態(tài)崗位有機(jī)結(jié)合起來。把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的重要抓手，開發(fā)多元增收產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)示范村，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)；提高貧困人口在生態(tài)保護(hù)工程中的受益程度；嚴(yán)格落實貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)獎勵政策，促進(jìn)貧困戶增收脫貧；進(jìn)一步完善以購買服務(wù)為主的森林管護(hù)機(jī)制，將部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時，精準(zhǔn)帶動貧困人口穩(wěn)定增收。
通過統(tǒng)籌施行“雙考核”“四結(jié)合”措施，景東更好發(fā)揮了政績考核指揮棒作用，成功推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。
打造品牌 抓重大機(jī)遇促綠色崛起
“哀牢山和無量山，是景東綠色發(fā)展的兩只翅膀。”這一觀念已經(jīng)成為景東縣領(lǐng)導(dǎo)干部和各族群眾的共識。縱觀全國，在一個縣境內(nèi)同時擁有兩個國家級自然保護(hù)區(qū)是不多見的，得天獨厚的自然條件給景東帶來了發(fā)展亮點和機(jī)遇。
如今，“申報建設(shè)哀牢山-無量山國家公園綜合科學(xué)考察”已經(jīng)啟動，對生態(tài)保護(hù)和地方發(fā)展都具有重要意義。2015年，云南被確定為全國國家公園體制試點省；2018年，國家公園國際研討會在昆明召開。整體而言，云南在國家公園體制試點工作上取得了成效、積累了經(jīng)驗，有力推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，一定程度上破解了保護(hù)、開發(fā)與利用的突出矛盾，促進(jìn)人與自然和諧共生；同時，還有效利用了國家公園的科研、教育、游憩等綜合功能，帶動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
今年，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會將在昆明舉辦，主題為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，這是中國首次承辦這一會議。2016年，景東作為中國唯一受邀出席的國際項目示范縣代表，在《生物多樣性公約》第十三次締約方大會上現(xiàn)場交流了為保護(hù)獨有生態(tài)資源的經(jīng)驗做法，贏得了與會各國嘉賓的高度認(rèn)可。“景東作為我省唯一的中挪合作‘生物多樣性價值評估與主流化項目’示范縣和中國TEEB項目示范縣，有責(zé)任在生物多樣性保護(hù)方面提供可資借鑒的經(jīng)驗。”景東縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直言。
綜合這些基礎(chǔ)條件和有利因素，設(shè)立哀牢山—無量山國家公園前景可期。但對于景東而言，把握這一重大歷史機(jī)遇，還需加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的一些短板。首先是交通，景東目前尚無高速公路貫通，通往哀牢山、無量山兩個自然保護(hù)區(qū)的公路也有待完善，這直接影響了縣域與外界交流，提高了打造綠色品牌的難度；其次是“兩山”景區(qū)科研、教育、游憩等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)要求提前謀劃、提前實施，高質(zhì)量建成與國家公園相匹配的公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施，才能助力把云南的“中央公園”打造成景東最亮麗的綠色發(fā)展名片。
本報記者 余國鵬 王雪飛 美編 張維麟
