取得了傳統產業轉型升級和新興產業培育的新突破，實現了從“一煤獨大、黑色經濟、污染之城”到“多元支撐、綠色發展、生態新城”的華麗轉身
中共云南省委政策研究室調研組
開遠，素有“滇南明珠”美譽。這座因煤而生、因煤而興的老工業城市，被人們形象地比喻為“火車拉來的城市”。長期以來，該市以煤化工產業為主，經濟結構嚴重失衡，產業轉型升級舉步維艱，經濟發展中的問題和矛盾不斷凸顯。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，省委始終堅持以新發展理念引領全省經濟社會發展的各項工作，開遠市切實把新發展理念作為謀發展、抓發展的“指揮棒”，用“五抓”促“五變”，取得了傳統產業轉型升級和新興產業培育的新突破，實現了從“一煤獨大、黑色經濟、污染之城”到“多元支撐、綠色發展、生態新城”的華麗轉身。
抓思想觀念轉變
變“思路不清”為“找到出路”
開遠市的“蝶變”，源于對“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的深刻理解和把握，是解放思想、凝聚共識的結果。
牢牢把握貫徹新發展理念的重要性和緊迫性。開遠市認真反思發展中的經驗教訓，深刻認識到新發展理念聚焦突出矛盾、揭示發展規律，創造性地回答了新形勢下實現什么樣的發展、如何實現發展的重大問題，順應和體現了生產關系反作用于生產力的現實要求，是我們黨在發展問題上管全局管根本管長遠的思想和行為導向。在思想上弄清調整不適應新發展理念的認識，糾正不適應新發展理念的行為，摒棄不適應新發展理念的做法，為開遠走出一條更高質量、更有效率、更可持續的發展之路奠定了思想基礎。
堅持用新理念引領新發展。面對嚴峻的挑戰，開遠市堅持問題導向，把創新、協調、綠色、開放、共享的要求落實到厘清社會發展的各項工作中去，以創新點燃發展動力，以協調治理經濟失衡，以綠色和諧人與自然，以開放經略內外聯動，以共享惠及人民期待，進一步厘清發展思路、發展方向、發展著力點，不斷增強貫徹落實新發展理念的自覺和自信。
統一思想聚焦發展。堅持用新發展理念統一黨員干部的思想認識，把信心樹起來，把勁頭鼓起來，拿出圖變之心、破壁之舉，化壓力為動力，化挑戰為機遇，把新發展理念轉化為解決開遠發展最緊迫、矛盾最突出的熱點、難點問題的具體思路、工作舉措和實際行動，在深化改革、轉型升級中闖出一片新天地，奮力開拓高質量跨越式發展的新境界。
抓政務服務創新
變“找我辦事”為“主動服務”
堅持以機制創新為抓手，強化服務意識、改進工作作風，打造“企業身邊的政府”，持續優化營商環境。
抓工作機制創新。確立了思路項目化，項目具體化，不破法規破常規的思路，探索建立項目規劃“一張圖”、資源配置“一本賬”、服務項目“一組團”、督查管人“一盤棋”的“四個一”工作新機制，做到項目具體、保障到位、責任到人、獎懲分明，形成了“項目有抓手、抓手不放手”的濃厚干事創業氛圍，為項目高效落地、按期投產提供了堅強保障。2019年，“一張圖”重點項目273個，總投資634億元，其中，年度投資實現140.2億元；新開工工業項目13個，完成總投資8.35億元。
抓政府服務創新。以“放管服”改革為切入點，以服務企業發展和項目落地為落腳點，建立“一企一策”服務新機制，實行“一站式并聯審批”和“一章入園”服務，建立“一個項目、一名市級領導、一套班子、一個方案、一抓到底”“五個一”縣域經濟發展保障新機制，為項目提供優質、高效、便利的全程“保姆式”服務，確保企業辦事不多進一道門、不多找一個人、不多花一分錢，各類問題可以在第一時間得到有效解決。強化對企業問題“有問必回”的結果導向，對企業問題實行“多入口報送，一個出口回復”的閉環路徑，從根本上解決重企業問題收集、輕解決辦理和回復的問題。實行并聯審批、快審快辦，企業投資備案時限從5個工作日縮減為3個工作日，申請材料精簡為2項，使項目落地更加快捷。
抓招商引資創新。堅持“走出去”“引進來”兩條腿走路，建立以企招企、以商招商等多層次、多領域精準招商新模式，吸引更多優質企業落地開遠。同時，抓住東部產業梯次轉移新機遇，實行政企雙向發力，創新開展駐點招商、委托招商、以情招商新模式，持續向改革要動力、向開放要效益。2016年至2018年，全市引進省外到位資金244.73億元；實施招商引資項目289個。2019年1～5月，引進省外到位資金61.6億元，同比增長27.8%；實際利用外資65萬美元。
抓金融支持機制創新。創新金融支持機制，把高效現代農業園基礎設施、園區建設、鄉村旅游等項目，以及6000萬元國家高標準農田建設專項基金一并打包，交由紅河創森高原特色農業開發有限公司全程進行統一規劃設計、統一土地流轉、統一基礎設施建設、統一招商引資和營運管理，撬動了6.8億元社會資本和農發行1.7億元貸款資金投入園區建設，吸引了眾多專業公司承接園區建設運營，形成“多個龍頭進水，一個池子蓄水，一個龍頭出水”的資金整合新局面，開創了國有控股公司融資、農業龍頭企業建設運營、政府部門監督的園區建設新模式，不僅有效破解了現代農業發展的資金瓶頸和開發管理運營幾大難題，還實現了政府零負債、企業有效益、產業大發展。
抓園區管理創新
變“政府主導”為“政府引導”
針對園區開發建設的要素瓶頸問題，抓住供給側結構性改革這條主線，探索出一條“政府引導、企業經營、市場運作”的發展新路子，實現了政府與市場“1+1大于2”的良好效應。目前，開遠市已經基本形成涵蓋高效現代農業園、熱電汽循環利用產業園、輕工業產業園為主的園區產業體系，集中了全市65%的規模以上企業，對全市工業經濟貢獻率達到70%以上。
轉變政府角色，推動園區市場化開發。秉承“共商、共建、共享”理念，摒棄政府成立管委會直接“管人、管事、管機構”的傳統做法，大力推廣政府與社會資本合作模式，成立開遠市興水水務投資經營有限公司、開遠市興園投資有限公司作為園區的融資開發主體，統一負責園區建設、招商、運行和管理，不僅解決了過去由政府大包大攬無償投資建設的尷尬局面，還達到“借雞生蛋”的良好效果。
政企管辦分離，推動園區市場化運管。采取政府管理和企業運營分離的模式，在決策和引導上體現政府的強力領導，在經營服務上挖掘和發揮市場的綜合功能，探索實踐園區管理領域與市場經濟體制相配套的有效途徑，實現管理功能不斷健全、高效運轉。
整合要素，降低成本。依托開遠厚實的工業基礎，積極引導園區運營企業盤活閑置土地、廠房及存量資產，從生產要素源頭實現園區降本增效。
租讓并舉，以園養園。遵循市場規律，高效現代農業園運營公司通過與入駐企業進行股權分紅，或是租賃園區土地、收取園區管理費等方式獲取收益，用于償還建設貸款，回收投入成本。
建管結合，推動可持續發展。按照“公益性項目、市場化運作”理念，實行“工程建設與管護同步走”，由園區運營公司全權負責園區基礎設施建設、使用和維護，有效解決基礎設施“建、管、用”分離問題，改變以往園區設施有人建、有人用、無人管的被動局面，實現園區基礎設施運轉后勁不斷、可持續發展。
黨建引領，發展園區惠及群眾。發揮黨建引領作用，推動黨建與經濟發展“雙豐收”。建立園區黨支部，針對園區建設、土地流轉和用工等方面的問題，為企業排憂解難、提供服務。
抓綠色發展主線
變“負重前行”為“新動能驅動”
堅持生態優先的綠色發展思路，落實綠色“三張牌”戰略，大力培育綠色經濟，不斷打造新優勢、營造新環境、集聚新動能，實現了“產業+生態”推動城市轉型發展的良好局面。
科技創新激發強大動力。把創新作為推動發展的第一動力，持續深化科技體制改革，加快科技成果轉化，助推高質量發展。2018年，開遠市科技進步對經濟發展貢獻率達到46.2%。
招才引智構筑創新高地。制定《“開遠行業精英”培養計劃》，實施人才強市戰略，激發人才創新創造創業新活力。健全人才服務管理體系，完善人才關愛機制，優化創業新環境。出臺領導干部聯系專家人才辦法，暢通專家聯系渠道，發揮人才保障作用。截至2018年底，共引進和培育產業發展領軍人才3名，開遠首席技師3名；引進12名省內外專家到開遠建立工作站；儲備54名支撐產業發展企業人才；全市擁有各類人才資源總量31155人。
加快實施新興產業發展戰略。持續推動產業結構向開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化的“兩型三化”轉型。搶抓國內智能時代到來和5G時代飛速發展的機遇，發展高端農產品精深加工、電子信息、智能制造、新能源、精細化工、物流包裝、生物制造等新興產業，信息產業實現“開遠制造”零的突破，迭代產業體系加快構建。
加速產城融合發展。產業發展、城鎮化建設是兩個相互支撐、協同發展的不可分離過程。開遠市樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，推進新型城鎮化建設與生態文明建設互促共贏、相得益彰，全力打造全省生態文明建設示范市。大力發展綠色經濟、循環經濟，推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費。圍繞爭創全省“美麗城市”，打造“生態城、商貿城、健康城”，加快智慧城市管理平臺建設，實施“互聯網+城市管理”，推廣居民小區“智慧物管”，拓展“智慧社區”建設，在打造滇南中心城市現代化開放型山水田園城市中彰顯出獨特魅力。
抓干部作風轉變
變“干部辛苦度”為“企業滿意度”
開遠市把經濟建設與作風建設有機結合，堅持“實”字為先，“干”字為本，形成“一線辦公、一線服務、一線解決問題”的濃厚氛圍。
堅持以過硬作風服務經濟發展。深入開展轉變思想認識、轉變工作作風、強化提升執行力的“兩轉一強化”專項整治和“不作為、亂作為”問題集中整治，重拳整治干部隊伍中不同程度存在“不作為、慢作為、亂作為”問題，大力倡導緊抓快辦“提速度”、攻堅克難“提干勁”、一抓到底“提效率”的過硬作風，實行責任清單、問題清單、措施清單，有效推動園區企業化、市場化發展。
堅持以干部的辛苦度換取企業的滿意度。著眼構建“親”“清”新型政商關系，組織開展“春風送暖服務企業”專項行動，實行市級領導掛鉤服務項目、服務市場、服務企業制度，及時解決企業投資生產各類難題。
堅持以督查整改促進項目落地開花。成立由市委副書記、市人大常委會主任、市紀委書記、市委組織部部長分別為組長的4個督查工作組，定期不定期開展多種形式的督查行動，對推進滯后的項目，及時采取通報、約談、責令整改、組織調整等過硬舉措形成威懾，推動政府職能轉變、干部作風轉變、辦事效率提速，激發廣大干部服務園區、服務項目、服務發展的內生動力。
通過“五抓”促“五變”，開遠市在短短幾年迅速打開了經濟發展的新局面，呈現出效益顯著、勢頭強勁、前景廣闊、充滿活力的喜人勢頭。一是經濟發展實現質速雙升。2018年，全市實現地區生產總值2027301萬元，比上年增長10.5%，三次產業結構比由2013年11.7：45.7：42.6優化為9.5：38.2：52.3，以煤為生產要素的6大傳統工業企業產值占工業總產值比重由72%下降到52%。二是新型城鎮化全面提速。堅持以城帶產、以產興城，保持定力加快推進新型城鎮化建設，城市轉型帶動經濟轉型取得新成效。南部新城建設全面提速，1909廣場、鳳凰樓開遠記憶客廳即將建成開放，鳳凰生態公園文化內涵、產業業態逐步增加。建設了4.9平方公里的生態新城、“一山一湖一濕地”生態核心區，城市承載力不斷提升。目前，開遠市城市建成區26平方公里，常駐人口城鎮化率73.4%，人均綠地面積14.3平方米。三是生態建設成效明顯。實施大氣污染聯防聯治城市面山、石漠化等生態修復治理，完成面山和通道綠化6萬畝，每年義務植樹60萬株；恢復河道兩岸生態200余畝；城區空氣質量優良率從2014年的87.7%提升到98.9%；城市建成區綠化覆蓋率達43.47%。2016年以來，開遠先后獲得國家園林城市、國家衛生城市、云南省文明城市等榮譽稱號，入圍“全國百佳深呼吸小城”。四是人民幸福感不斷提升。堅持以人民為中心，從大處著手、細處著力，教育、衛生、文化事業長足發展，社會保障水平不斷提升，住房、社保、醫保、社會關愛等保障體系日益健全，人民群眾的獲得感、幸福感節節攀升。
（調研組成員：尤興光 張云 馬維利）
