背景
近日，由民政部主辦、云南省民政廳承辦的第七屆全國“村官大講堂”在昆明舉行。來自“三區(qū)三州”和民政部定點扶貧縣的150多名村干部代表聚集在一起，共同學習、共同探討鄉(xiāng)村治理之道。
話題
在基層如何進行議事協(xié)商？如何用村規(guī)民約規(guī)范村民的行為？如何解決公共資金監(jiān)管難題？與會代表介紹了諸多可供借鑒的經(jīng)驗，他們的共同理念是：充分調動群眾積極性，依靠群眾、發(fā)動群眾，用群眾信得過的辦法解決農(nóng)村問題。
制定村規(guī)民約 推動實現(xiàn)民風大轉變
村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理中必不可少的鄉(xiāng)村社會規(guī)范，民風的引導、環(huán)境的保護，諸多法律“管”不到的事情都需要村規(guī)民約來補充。貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村就是立起了村規(guī)民約的“紅九條”，實現(xiàn)民風大轉變的典型。
第十三屆全國人大代表、塘約村黨總支書記左文學介紹，過去，濫辦酒席、鋪張浪費曾讓塘約村的村民不堪重負。2015年，塘約村廣征民意，以村規(guī)民約的形式制定了“紅九條”，不僅在村口張貼，還發(fā)到每家每戶要求村民自覺遵守，徹底剎住了不良風氣。
“紅九條”對村民酒席進行了嚴格規(guī)定，整個村只能辦“婚喪嫁娶”酒席，禮金最高100元。村里還成立了“紅白理事會”，并組建了30余人的服務隊伍，免費為村民提供酒席操辦“一條龍”服務，服務隊所需設備及服務人員勞務補貼全部由村集體資金統(tǒng)一列支，大大減輕了村民的負擔。左文學說，“紅白理事會”成立后，全村的酒席總量減少了70%。“現(xiàn)在大家辦酒席不比酒水高低、客人數(shù)量、菜式花樣，比的是節(jié)儉。”
除了治理濫辦酒席，“紅九條”還涵蓋了公義、誠信、守法、忠孝等內容，如不參加公共事業(yè)建設者、不交衛(wèi)生管理費者、貸款不守信用者、不按規(guī)劃亂建房屋者、配合組委會工作不積極者、不執(zhí)行村支兩委重大決策者、不孝敬不奉養(yǎng)父母者、不管教未成年子女者都將被拉進“黑名單”，3個月內無法辦理任何手續(xù)、無法享受任何惠民政策，3個月考察期合格后，才能恢復其權益。
“紅九條”讓塘約村村風村貌煥然一新，大家把時間和精力投入到發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，塘約村也甩掉了曾經(jīng)的貧困帽子，村民們逐漸實現(xiàn)了小康夢想。
“由全體村民共同參與制定村規(guī)民約，自覺遵守，可以實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束。”怒江傈僳族自治州蘭坪縣河西鄉(xiāng)大羊村黨支部書記楊華對此也深有體會。他認為，村規(guī)民約是村民自治的一種表現(xiàn)形式，在制定中要充分尊重村民的主體地位，立足本村實際問題；同時還應把中華傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀融入其中，起到凝聚人心、教化村民、淳化民風的作用。他還提到，為了保障村規(guī)民約有效執(zhí)行，應探索成立由能人、賢士等村中權威人士組成的監(jiān)督委員會，監(jiān)督執(zhí)行。
規(guī)范民主議事 大家的事情商量著辦
林權轉讓、集體經(jīng)濟分配、土地租賃……在農(nóng)村，很多與群眾利益相關的事情都需要村委會和群眾商量著辦，玉溪市峨山彝族自治縣塔甸鎮(zhèn)海味村委會采取的民主協(xié)商議事的辦法值得借鑒。
第十三屆全國人大代表、玉溪市峨山縣塔甸鎮(zhèn)海味村委會黨總支書記兼主任李樹仙介紹，海味村委會從2007年開始，就用民主協(xié)商的方式開展“一事一議”工作，讓老百姓懂得自己的事情自己商量著辦，許多棘手的問題迎刃而解。
協(xié)商議事會議一般由村“兩委”干部、黨員代表和村民代表參加，議事成員都是在老百姓中有一定聲望的人，每名議事成員聯(lián)系3～10戶村民。協(xié)商過程按照收集議題、確定議題、民主議事、“兩委”決策、公示監(jiān)督5步流程進行。這幾年來，海味村里大大小小的事都通過這樣的方式得到妥善處理。如通過民主議事，村里決定讓每戶每天出一毛錢清潔費用，一年36.5元，村里再統(tǒng)籌資金，在全村雇用了13名保潔員，全村環(huán)境衛(wèi)生得到大幅改善。
李樹仙說，村級民主議事協(xié)商不僅為村民搭建了一個參與村級事務、主動發(fā)揮作用的平臺，也開辟了解決農(nóng)村問題的新途徑。“議事成員和老百姓干一樣的活，走一樣的路，具有廣泛的代表性，調動了群眾參與村級事務的積極性。”
把議事過程公開，讓群眾充分參與、表達意見、消除誤解。怒江州福貢縣匹河鄉(xiāng)托坪村村委會在異地搬遷的安置點內成立了小區(qū)臨時管理委員會，主任由縣級統(tǒng)籌下派，副主任由托坪村主任兼任，成員由駐村工作隊、搬遷戶遷出地村委會的村干部、安置點樓長、搬遷戶代表等組成。為了讓安置點農(nóng)戶居民實現(xiàn)自我管理，臨時管委會召集每棟樓農(nóng)戶居民召開樓長選舉大會，選出了小區(qū)樓長8名，具體負責本棟樓的問題收集、民事調解等事宜。目前托坪村已建立了安置點農(nóng)戶不定期召開民主協(xié)商會議機制，共同解決小區(qū)內存在問題，整個安置點和諧穩(wěn)定。
加強權錢監(jiān)管 讓群眾心里有明白賬
在鄉(xiāng)村治理中，群眾最關心、最關注的問題就是“權”和“錢”的使用，如何監(jiān)管才能讓群眾信服？第十三屆全國人大代表、四川省綿陽市北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)五星村委會主任余紹容介紹了北川縣推行的“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”模式。
北川縣依托“云尚行”互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，在四川省率先試點推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”村財管理模式。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“互聯(lián)網(wǎng)+村（社區(qū)）財務代理服務中心”，五星村就屬于首批試點村。
將扶貧資金納入平臺統(tǒng)一代理記賬，實現(xiàn)了扶貧資金、農(nóng)村賬務實時查詢、層層溯源、資金收支透明公開，可有效防治微腐敗，進一步提高了村財核算和資金管理水平。余紹容說，目前村民足不出戶、外出務工都可以通過互聯(lián)網(wǎng)、手機App平臺查詢本村的財務、資產(chǎn)以及惠農(nóng)政策等信息，查詢扶貧政策，查詢自己的涉農(nóng)補助情況，清楚地知道誰是貧困戶，貧困戶貧困的原因，享受了什么政策，什么時間脫貧，收入多少等情況；同時清楚地看見扶貧的錢花了多少，花到哪里去了，起到了什么效果，提高了扶貧工作、村級信息公開和基層政權治理的透明度，有效防止扶貧資金“跑冒滴漏”，確保資金“運行在陽光下、使用在刀刃上”。
論壇期間，全國的村官代表們還到昆明市盤龍區(qū)阿子營街道、嵩明縣小街鎮(zhèn)現(xiàn)場學習鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗。在嵩明縣小街鎮(zhèn)哈前村，宣傳欄中張貼的嵩明縣村級權力清單及運行流程讓群眾一目了然，實現(xiàn)實時監(jiān)督，得到了現(xiàn)場參觀學習的村官代表點贊。
“在大家看到的公益事業(yè)園、景觀塘，道路建設中，我們嚴格按照權力清單要求，10萬元～50萬元以下的中小型工程，嚴格按‘四議兩公開’程序進行招投標。50萬元以上的大型工程項目進縣公共資源交易中心按縣公管局監(jiān)管科工程建設招投標流程進行招投標。”哈前村委會相關負責人介紹。
據(jù)了解，哈前村梳理了涉及村級重大決策事項、賬務管理、資產(chǎn)資源處置、村級工程項目建設、陽光村務、救災救助、村民宅基地申請審批、計劃生育、人員聘用、服務村民10方面36項“小微權力”清單，并制作事項辦理流程圖。強農(nóng)惠農(nóng)政策、村級賬務收支、村（居）務活動情況、涉農(nóng)資金使用等事項通過公示欄、電子屏、網(wǎng)站等多種渠道公開，讓基層權力透明運行，讓群眾心里有了明白賬。
