堅(jiān)持生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美，把云南建設(shè)成為中國最美麗的省份，實(shí)現(xiàn)建成全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵奮斗目標(biāo)……這是一個(gè)戰(zhàn)略定位，同時(shí)也是一聲號令，這還是思想定位、審美意識變革的開始。
不久前，省住建系統(tǒng)召開全省縣城特色風(fēng)貌提升現(xiàn)場會(huì)。會(huì)議第一次將“美”作為了建設(shè)和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，提出實(shí)施九大行動(dòng)建設(shè)最美麗縣城，要用規(guī)劃引領(lǐng)，準(zhǔn)確提出城市定位，提升全省縣城建設(shè)品質(zhì)。
破除思維慣性桎梏看縣城
國慶假期，設(shè)計(jì)師小呂在微信朋友圈發(fā)了自己家鄉(xiāng)福建省晉江市“五店市傳統(tǒng)街區(qū)”的圖片，他在云南工作的同事不禁感慨，為什么云南小城的傳統(tǒng)街區(qū)都是一個(gè)模樣，而晉江的卻這樣有特色，讓人過目難忘。小呂反問，云南那么多民族不是應(yīng)該更有特色嗎？
的確，反觀云南，我們的大城市現(xiàn)代，我們的村落質(zhì)樸，我們的縣城卻幾乎都是一個(gè)面孔。
是什么造成了現(xiàn)在縣城風(fēng)貌的缺失？過去經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展條件不足的確給縣城建設(shè)造成了很多限制，如今又存在什么樣的問題呢？
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長馬永福在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前一些縣城風(fēng)貌提升存在的共性問題不是整體、有機(jī)的有效管控，而是“見子打子、簡單復(fù)制、局部美化”，縣城風(fēng)貌提升沒有與民族特點(diǎn)、地域特點(diǎn)和環(huán)境特點(diǎn)相結(jié)合。另外，規(guī)劃定位不準(zhǔn)的問題要引起重視。部分縣城空間布局不合理，生態(tài)環(huán)境差、公共設(shè)施及活動(dòng)空間少、產(chǎn)業(yè)輕生態(tài)產(chǎn)品布局，有的縣城建設(shè)特色功能缺失，割裂城市與歷史文化文脈的有機(jī)相連。
就如何體現(xiàn)城市美、提升全省縣城特色風(fēng)貌內(nèi)涵，馬永福表示，當(dāng)前要加快破解縣城建設(shè)存在的城市定位假大虛空、建設(shè)“千城一面”、管理粗放等問題，“提升縣城風(fēng)貌不是我們傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)風(fēng)貌的‘穿衣戴帽’，停留在一種簡單的風(fēng)貌提升上，而是要吃透并找準(zhǔn)縣城特色風(fēng)貌內(nèi)涵，建立較為完善的建設(shè)管理體系，健全工作機(jī)制。包括規(guī)劃引領(lǐng)，找準(zhǔn)最美麗縣城特色風(fēng)貌定位；分類指導(dǎo)、分類施策、分類建設(shè)；工作中堅(jiān)持‘生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行’原則，處理好‘內(nèi)涵與外貌’‘建筑與環(huán)境’等關(guān)系。”
抓住關(guān)鍵讓縣城彰顯特色
清水繞城、綠樹掩映、苗族圖騰醒目……屏邊苗族自治縣為實(shí)現(xiàn)“讓森林圍城、讓清水活城、讓苗文化靚城”的目標(biāo)，提出縣城建成區(qū)面積由2平方公里提高到4.3平方公里，推出了以坡屋頂、小青瓦、米黃墻、吊腳樓、美人靠、木格窗、苗圖騰等苗族文化元素為特征的屏邊“苗式建筑風(fēng)格”體系。依山就勢，合理布局，投資20億元建設(shè)滴水苗城“一府八寨”“一河五景”新城片區(qū)；對老城進(jìn)行城市整理和風(fēng)貌改造，投資2.4億元對老城片區(qū)實(shí)施了50余萬平方米的民族風(fēng)貌街區(qū)改造工程。
今年4月1日，省委書記陳豪在紅河哈尼族彝族自治州調(diào)研城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，對屏邊縣城建設(shè)特色風(fēng)貌的全域管控、城市特色與環(huán)境生態(tài)的共融共生給予了充分肯定。
此前，我省提出要抓住關(guān)鍵，以“縣”為抓手，抓好規(guī)劃引領(lǐng)，加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要加快縣域生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，不斷提升縣城風(fēng)貌特色和品質(zhì)。
美麗縣城既是外在形象的依托，更是縣城內(nèi)在靈魂的載體。打造最美麗縣城，需找準(zhǔn)最美麗縣城特色風(fēng)貌定位，要吃透特色風(fēng)貌內(nèi)涵和體系，實(shí)現(xiàn)功能性與審美性的統(tǒng)一，突出建筑風(fēng)格色彩和環(huán)境綠化美化的統(tǒng)一。
屏邊縣就是抓住“綠色”和“民族”兩個(gè)關(guān)鍵元素，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，打造了苗族風(fēng)情濃郁、主題鮮明、個(gè)性突出的苗族特色健康旅游小城。
除屏邊縣城外，西盟以新縣城遷建為契機(jī)，高水平規(guī)劃建設(shè)，建筑造型優(yōu)美、民族元素豐富，建成了一座精致美麗的新縣城；滄源佤族自治縣新城建設(shè)與舊城改造并重，以全域景觀理念統(tǒng)籌壩區(qū)城村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)與山水環(huán)境保護(hù)，縣城色彩濃郁，佤族傳統(tǒng)民居風(fēng)格獨(dú)特，城市特色風(fēng)貌明顯提升。
馬永福說：“這些縣城較好地體現(xiàn)了人與自然的美好和諧，風(fēng)貌特色提升讓人眼前一亮，其中最關(guān)鍵的工作就是抓了規(guī)劃的落地，縣城建設(shè)尊重自然歷史發(fā)展規(guī)律，尊重生態(tài)、低碳，提升了建設(shè)品質(zhì)、彰顯了城鎮(zhèn)文化品位，符合云南省情。”
九大行動(dòng)抓實(shí)最美麗縣城建設(shè)
每個(gè)縣城應(yīng)有自身的“基因”，縣城的歷史文化、建筑街巷、風(fēng)土人情、地形地貌、山水環(huán)境就是縣城的“五官”，是最美麗縣城的“基因密碼”。最美麗縣城不能簡單克隆，需要分類施策。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相繼出臺了《云南省城市特色要素規(guī)劃編制導(dǎo)則與審查要點(diǎn)》等32項(xiàng)省級規(guī)劃管理制度文件。目前楚雄彝族自治州、西雙版納傣族自治州、屏邊縣等相繼出臺了關(guān)于城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見、相關(guān)法律規(guī)定和管理辦法，為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)特色化規(guī)劃建設(shè)提供了法治依據(jù)。
此次，全省縣城特色風(fēng)貌提升現(xiàn)場會(huì)進(jìn)一步明確了九大行動(dòng)：一是編制縣城特色風(fēng)貌規(guī)劃。二是積極開展城市設(shè)計(jì)。三是謀劃最美麗縣城建設(shè)項(xiàng)目。四是制定縣城風(fēng)格色彩、綠化水系、山水田園、民族文化、歷史文化規(guī)劃指南標(biāo)準(zhǔn)體系。五是提升規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。六是完善審查審批制度。七是健全城市管理執(zhí)法體制。八是提高管理和決策能力。九是研究出臺云南省特色縣城指導(dǎo)意見。
目前，我省有國家級、省級歷史文化名城共15座，民族自治縣29個(gè)，還有許多非民族自治地區(qū)、歷史較短特色不突出的縣城，因此要打造出一批具有濃郁民族特色、地方特色和較強(qiáng)時(shí)代特征的縣城絕非易事。
因此，我們要分類建設(shè)最美麗縣城，有的要整體保護(hù)，有的要局部保護(hù)，有的要全面突出民族元素，有的要挖掘和提升。同時(shí)，還應(yīng)該處理好“內(nèi)涵”和“外貌”之間的關(guān)系。抓住縣城文化脈絡(luò)與人文特征，探索和挖掘縣城內(nèi)在的美感和精髓，堅(jiān)持內(nèi)涵提升為本，外貌美化為表，賦予適合各類縣城發(fā)展的時(shí)代特征。尊重縣城所處的歷史進(jìn)程和客觀規(guī)律，制定可操作、可實(shí)現(xiàn)的縣城特色風(fēng)貌提升工作方案，切忌好高騖遠(yuǎn)；要注重城市留白，給后人留出發(fā)展余地和發(fā)揮的空間。
責(zé)任編輯：董明強(qiáng)
