背 景
2017年，昆明市被列為46個(gè)生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施重點(diǎn)城市之一，先行實(shí)施生活垃圾分類(lèi)工作。2018年初，昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局結(jié)合昆明市近年來(lái)垃圾分類(lèi)工作情況，擬制定《昆明市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并于4月27日召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)。
話(huà) 題
垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要法治建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)多管齊下，協(xié)同推進(jìn)。且看昆明如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)對(duì)垃圾分類(lèi)起到“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，讓垃圾分類(lèi)的理念與行動(dòng)深入人心。
有多難
垃圾分類(lèi)面臨三大瓶頸
事實(shí)上，過(guò)去幾年間，昆明市從不同層面積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，但收效甚微，面臨諸多困難。昆明市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長(zhǎng)王俊介紹，目前，昆明市生活垃圾分類(lèi)仍處于分類(lèi)投放率低、分類(lèi)收集率低、資源回收率低“三低”狀態(tài)，分析原因，主要存在三大瓶頸。
瓶頸之一，是管理體制不完善，責(zé)任主體尚未形成合力。目前昆明市垃圾分類(lèi)工作沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，管理機(jī)構(gòu)和管理力量與工作需要不相適應(yīng)。王俊指出，垃圾分類(lèi)不是一個(gè)部門(mén)就能管得了、管得好的事，需要發(fā)改、住建、規(guī)劃、環(huán)保、商務(wù)、交運(yùn)、工商、城管等若干部門(mén)和區(qū)縣、街道等共同推進(jìn)。此外，垃圾分類(lèi)管理職能分散、信息溝通不暢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，阻礙了全鏈條閉合處理和全流程統(tǒng)一管理，阻礙跨地域和跨行業(yè)綜合推進(jìn)。
瓶頸之二，是居民對(duì)垃圾分類(lèi)重要性認(rèn)識(shí)不深、對(duì)資源回收利用知識(shí)掌握不夠，導(dǎo)致居民不知道、不愿意以及不參與垃圾分類(lèi)工作。“我們了解到外省先進(jìn)城市對(duì)垃圾分類(lèi)的宣傳經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)數(shù)千萬(wàn)乃至上億元，可見(jiàn)其難度之大，這項(xiàng)宣傳推廣工作只能循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一蹴而就。”王俊說(shuō)。
瓶頸之三，是沒(méi)有出臺(tái)具體指導(dǎo)和扶持政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品應(yīng)用、稅收等方面對(duì)參與生活垃圾分類(lèi)的企業(yè)給予支持、扶持、保障和獎(jiǎng)勵(lì)，垃圾分類(lèi)領(lǐng)域的社會(huì)資本長(zhǎng)期投資的愿望較弱，特別是民營(yíng)企業(yè)的參與度較低，未能吸引有意愿、有實(shí)力的知名環(huán)保企業(yè)參與到生活垃圾分類(lèi)工作中來(lái)，沒(méi)有形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)、技術(shù)的良性互動(dòng)。
王俊認(rèn)為，要撬動(dòng)實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的三大矛盾問(wèn)題，就必須建立“體制健全、制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的生活垃圾分類(lèi)運(yùn)行體制和機(jī)制，明確宣傳教育引導(dǎo)、分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置等生活垃圾分類(lèi)中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，增強(qiáng)操作性和可行性，因此制定昆明市生活垃圾分類(lèi)管理辦法迫在眉睫。
如何破
政府推動(dòng) 全民參與
“我很支持垃圾分類(lèi)，但小區(qū)里的分類(lèi)垃圾桶幾乎都成了擺設(shè)，沒(méi)有起到相應(yīng)的作用。”聽(tīng)證會(huì)上，一位居民代表表示管理辦法應(yīng)該明確相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，并落在實(shí)處，而不是空喊口號(hào)。
據(jù)了解，《昆明市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）在起草之初，相關(guān)部門(mén)就先后到廈門(mén)、廣州、蘇州等地學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。昆明市城管局結(jié)合昆明市近年來(lái)垃圾分類(lèi)工作情況，按照“政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的原則，《辦法》合理劃分了政府、居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及社會(huì)公眾的責(zé)任。
《辦法》對(duì)生活垃圾分類(lèi)投放做出了相應(yīng)規(guī)定。首先，明確了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)管理，同時(shí)要求市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同其他相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步制定詳細(xì)具體的分類(lèi)目錄、投放指南，指導(dǎo)、督促各縣（市、區(qū)）做好垃圾分類(lèi)工作。其次，對(duì)單位和個(gè)人的垃圾分類(lèi)投放行為做出了要求，同時(shí)設(shè)立分類(lèi)管理人并由物業(yè)企業(yè)、村委會(huì)、公共場(chǎng)所的管理單位等擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織、宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督社會(huì)公眾和企業(yè)進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)。規(guī)定了生活垃圾投放不符合分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的處理方式，層層保障生活垃圾分類(lèi)投放工作得到落實(shí)。
按照減量化、資源化、無(wú)害化的生活垃圾處理原則，《辦法》注重從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生，實(shí)行可回收物的綜合利用，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立健全生活垃圾分類(lèi)管理制度。《辦法》提出，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)單位、個(gè)人參與到垃圾分類(lèi)與減量的工作中來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)參與垃圾分類(lèi)、垃圾資源化處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者分別提出要求，推進(jìn)凈菜上市、易腐垃圾就地處理，限制一次性用品使用和過(guò)度包裝，促進(jìn)源頭減量；暢通資源再生和廢品回收渠道，建立再生資源回收體系，鼓勵(lì)公眾積極參與垃圾回收利用工作；建立生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)機(jī)制，將垃圾分類(lèi)納入保潔服務(wù)合同，獎(jiǎng)勵(lì)表彰垃圾分類(lèi)行為，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確分類(lèi)投放生活垃圾。
《辦法》圍繞構(gòu)建生活垃圾分類(lèi)監(jiān)督體系，一方面要求政府建立和完善生活垃圾分類(lèi)監(jiān)督考核體系，依法將相關(guān)信息納入本市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。另一方面，采取以招募督導(dǎo)員、志愿者等方式由專(zhuān)門(mén)人員對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行勸導(dǎo)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)舉報(bào)違反生活垃圾分類(lèi)規(guī)定的行為。《辦法》規(guī)定了對(duì)違反生活垃圾分類(lèi)規(guī)定行為的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
“推行垃圾分類(lèi)是件利國(guó)利民的好事，居民的參與度尤為重要，所以開(kāi)展廣泛宣傳要放在首要位置，并且長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。”一位聽(tīng)證代表表示。
怎么做
示范小區(qū)實(shí)踐探索
“您的賬戶(hù)里有4045積分，可以?xún)稉Q一瓶?jī)r(jià)值38元的洗衣液。”今年4月1日，云南京環(huán)盤(pán)宸環(huán)境資源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)京環(huán)盤(pán)宸公司）在昆明市金福園小區(qū)內(nèi)舉行首次垃圾分類(lèi)積分兌換活動(dòng)，不少居民憑個(gè)人賬戶(hù)里的積分到現(xiàn)場(chǎng)兌換了價(jià)值相當(dāng)?shù)娜沼闷贰?/p>
2017年12月，為廣泛宣傳垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步提高市民參與垃圾分類(lèi)的積極性，昆明市金福園小區(qū)成為昆明市首個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)。京環(huán)盤(pán)宸公司在小區(qū)內(nèi)投放了十多個(gè)顏色各異的垃圾桶，分為可回收資源收集柜、舊衣物回收箱、有毒有害垃圾回收柜等，居民只要分類(lèi)正確并達(dá)到一定數(shù)量，就可以獲積分，然后可用積分兌換生活用品。
“金福園小區(qū)共有588戶(hù)住戶(hù)，我們將現(xiàn)有的4個(gè)垃圾收集桶作為其他垃圾收集設(shè)施，同時(shí)在旁邊共設(shè)置了5個(gè)可回收資源收集柜、3個(gè)衣物回收箱和3個(gè)有害垃圾回收柜。”京環(huán)盤(pán)宸公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們按照《昆明市生活垃圾分類(lèi)視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)》的標(biāo)準(zhǔn)要求，在回收柜上張貼了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)群眾分類(lèi)投放。“有毒有害垃圾”專(zhuān)用回收柜，收集包括廢電池、廢舊燈管、殺蟲(chóng)劑等幾個(gè)類(lèi)型的垃圾。
居民只需要關(guān)注“e資源”公眾號(hào)或打電話(huà)完成注冊(cè)，就會(huì)收到一本使用手冊(cè)、一張生態(tài)卡和若干二維碼貼紙。居民將垃圾分成不同類(lèi)別打包裝袋，在袋子上貼上自己專(zhuān)屬的二維碼，將垃圾袋投入到相應(yīng)的回收柜中即可。工作人員會(huì)將相應(yīng)的積分計(jì)入專(zhuān)屬賬戶(hù)，市民可憑積分兌換生活用品。
下一步，該公司還將在小區(qū)內(nèi)設(shè)置一個(gè)60平方米的生態(tài)島，作為可回收垃圾暫存分揀中心。工作人員將每天從回收柜中收集到的可回收垃圾在生態(tài)島內(nèi)分揀存放，定期由再生資源回收公司進(jìn)行收運(yùn)，全部再生利用。有害垃圾則集中送至環(huán)保部門(mén)指定地點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化處理。其他垃圾則按照環(huán)衛(wèi)一體化中垃圾清運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)要求，由京環(huán)盤(pán)宸公司每天收集轉(zhuǎn)運(yùn)至昆明市城管執(zhí)法局指定的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)處理。
“金福園小區(qū)的試點(diǎn)活動(dòng)，為我們制定垃圾分類(lèi)的制度提供了不少借鑒和參考。”王俊說(shuō)，京環(huán)盤(pán)宸公司是專(zhuān)業(yè)從事垃圾分類(lèi)與再生資源回收利用綜合業(yè)務(wù)的公司，涵蓋了垃圾智慧分類(lèi)全產(chǎn)業(yè)鏈，自己建有垃圾分類(lèi)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，目前正在與昆明市盤(pán)龍區(qū)政府合作共同推進(jìn)昆明市的垃圾分類(lèi)工作。
“一場(chǎng)數(shù)萬(wàn)人海灘演唱會(huì)結(jié)束后，海灘上干干凈凈，幾乎沒(méi)有留下垃圾，每個(gè)人離開(kāi)時(shí)都把自己的垃圾帶走。”熟悉日本的人們?cè)鴮?duì)該國(guó)的垃圾分類(lèi)管理、城市潔凈度感嘆不已。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類(lèi)細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，不同垃圾的處理方式也各不相同，例如，一個(gè)飲料瓶的不同組成部分如瓶蓋、瓶身、商標(biāo)紙被劃分到不同的垃圾類(lèi)別。“發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類(lèi)走過(guò)了幾十年的時(shí)間才變得這樣細(xì)致。”王俊表示，我國(guó)的垃圾分類(lèi)才剛剛起步，不可能一蹴而就，這是個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程。垃圾分類(lèi)涉及面廣，因此，需要在制度設(shè)計(jì)之初就盡量考慮完善。
據(jù)了解，在廣泛征求意見(jiàn)和修改之后，《昆明市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》將對(duì)外公布并開(kāi)始實(shí)施。
記者 張雁群
