話題
我省檢察機(jī)關(guān)自2015年3月啟動司法體制改革以來，遴選員額制檢察官及檢察官辦案責(zé)任終身制引起了社會普遍關(guān)注。改革后的入額檢察官跟改革前有什么不同？沒有入額的人員怎么辦？云南省檢察機(jī)關(guān)今后改革的方向是什么？針對這些熱點話題，本報記者專訪了省檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
全省遴選入額檢察官 全部編入辦案組在一線辦案
遴選員額制檢察官是司法責(zé)任制改革的重要基礎(chǔ)性內(nèi)容。
2015年以來，全省分三批共遴選入額檢察官3148人，入額比例占全省檢察機(jī)關(guān)政法專項編制的32.7%。其中，少數(shù)民族自治州、自治縣的少數(shù)民族檢察官比例為41.4%，這成為我省在本次改革中的最大特點。
遴選辦法明確規(guī)定，除檢察長外，三級檢察院分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員與一般干部一樣，都要參加統(tǒng)一的“考核+考試”初選程序，并按成績高低公布分?jǐn)?shù)，確保了遴選工作公平公正。全省三級檢察院將所有入額院領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人全部編入辦案團(tuán)隊，直接辦理案件。今年1至6月，全省檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)顯示：三級檢察院領(lǐng)導(dǎo)共辦案2566件，案件類型包括職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕、民事抗訴、公益訴訟等需要作出實體決定的案件。
省檢察院檢務(wù)保障部干部嚴(yán)芳介紹，該院按照中央關(guān)于“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”的原則，在嚴(yán)格落實司法責(zé)任制的同時，不斷加大檢察職業(yè)保障機(jī)制，使檢察官能在加大辦案責(zé)任的同時，對等享受相應(yīng)的待遇。具體體現(xiàn)在：一是檢察官的工資待遇區(qū)別于一般司法行政人員，實行單獨職務(wù)序列工資制度；二是檢察官的獎金收入與辦案業(yè)績掛鉤，根據(jù)檢察官實際辦案情況，按照獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的原則分配。
改革后，全省三級檢察院均按“檢察官權(quán)力清單”開展司法辦案工作，將原由檢察委員會、檢察長、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人行使的部分案件審批權(quán)限下放給檢察官。如在偵查監(jiān)督工作中，明確賦予檢察官對一般案件的逮捕等17類事項，擁有獨立作出決定的權(quán)力；對于重大案件的逮捕等12類事項，則由檢察官提請檢察長或檢察委員會決定。
同時，三級檢察院通過主動爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，通過聘用制、購買社會化服務(wù)等方式，共計配備了2127名由地方財政保障的書記員，將檢察官從大量繁瑣的行政事務(wù)性工作中解脫出來，為他們集中精力辦案提供了重要支持。
推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革 實現(xiàn)扁平化管理專業(yè)化建設(shè)
改革中，三級檢察院積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，確保實現(xiàn)扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)，目前正處于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范整合階段。
在省檢察院層面，完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合及人員的配備，突出法律監(jiān)督職能，結(jié)合云南案件實際，對機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了精簡整合。在基層院層面，按照“必設(shè)機(jī)構(gòu)+X（其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）”的思路，科學(xué)配置檢察職能、合理確定機(jī)構(gòu)數(shù)目，大力推行大部制整合，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的2188個整合為887個，精簡率達(dá)59.46%。
嚴(yán)格落實入額領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案制度，將所有入額院領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人全部編入辦案團(tuán)隊直接辦理案件。在辦案方式上，要求必須完成案件偵查、案卷審查、訊問詢問、出席庭審等事項，同時承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任。在案件類型上，重點辦理重大、疑難、復(fù)雜以及在法律適用、法律監(jiān)督方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件，充分體現(xiàn)所辦案件的含金量。
不斷完善檢察職業(yè)保障機(jī)制，符合檢察職業(yè)特點的保障體系初步形成。當(dāng)前，省檢察院正抓緊出臺關(guān)于員額檢察官管理辦法、檢察輔助人員和司法行政人員分類管理、聘用制書記員改革實施方案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費保障等系列規(guī)定，確保各項改革任務(wù)落到實處。
昆明市兩級檢察機(jī)關(guān)打破原有機(jī)構(gòu)格局，積極推進(jìn)新型辦案團(tuán)隊組建。目前，該市兩級檢察院共組建辦案團(tuán)隊387個，其中兩名及以上檢察官組成的辦案組55個、獨任檢察官帶領(lǐng)檢察輔助人員組成的辦案組332個。對批捕、簡易程序刑事公訴案件以及訴訟監(jiān)督中的一般事項，實行獨任檢察官辦案的組織形式；對于職務(wù)犯罪偵查以及重大、疑難、復(fù)雜刑事案件，主要由檢察官辦案組辦理，有效實現(xiàn)了繁簡分流。
放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合 完善檢察權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制
經(jīng)過兩年多的改革，司法責(zé)任制已經(jīng)在全省151個檢察院落地生根，“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的檢察官辦案責(zé)任制已經(jīng)形成。這意味著，對檢察官的監(jiān)督制度需要更加完善和有效。省檢察院監(jiān)察處處長江華對記者說：“落實司法責(zé)任制，既要確立檢察官辦案主體地位，做到誰辦案誰負(fù)責(zé)，又要與時俱進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保放權(quán)不放任、有權(quán)不任性”。
省檢察院緊緊牽住司法責(zé)任制“牛鼻子”，堅持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，著力完善檢察權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。特別在對辦案的監(jiān)督方面，探索建立了檢察官懲戒制度、檢察官退出機(jī)制、錯案責(zé)任追究等配套制度，加強(qiáng)了對重點案件的監(jiān)督，為檢察權(quán)監(jiān)督提供了制度保障。該院先后制定了辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯案責(zé)任追究、檢察官業(yè)績評價等多項規(guī)定，建立了新型辦案監(jiān)督管理模式，實現(xiàn)了對事、對案、對人監(jiān)督的全覆蓋；還根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》、中央政法委下發(fā)的《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，制定了我省檢察機(jī)關(guān)貫徹實施意見，為檢察官依法獨立公正行使檢察權(quán)提供了有力保障。
省檢察院偵查監(jiān)督處將全部案件錄入檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了所辦案件的全程留痕，便于案中、案后的監(jiān)督監(jiān)管。由電腦進(jìn)行輪案分配，避免了對案件的人為操控。同時，建立檢察官績效評價機(jī)制，指派專人對各檢察官辦案流程進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒辦案檢察官，并計入當(dāng)年度司法檔案，在年終考評時扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。
此外，該處14名檢察官組成檢察官聯(lián)席會，對疑難、復(fù)雜或有爭議的案件進(jìn)行討論。截至今年6月份，已召開檢察官聯(lián)席會議19次，為承辦檢察官提出了重要參考意見，進(jìn)一步加強(qiáng)了檢察官之間的相互監(jiān)督。偵查監(jiān)督處還以監(jiān)督為核心，構(gòu)建讓檢察權(quán)始終處于監(jiān)督之下的工作機(jī)制。探索推行批準(zhǔn)延長偵查羈押期限、審查逮捕案件備案審查的“兩個實質(zhì)化”改革，從事實認(rèn)定、法律適用、社會危險性等方面對下級檢察機(jī)關(guān)辦理案件的逮捕決定是否正確進(jìn)行審查監(jiān)督，并重點強(qiáng)化了對不捕案件的審查把關(guān)。定期開展專項評查，2017年以來對全省辦理的313件548人審查逮捕捕后不訴案件開展了專項評查，及時將評查結(jié)果反饋給下級檢察院，切實發(fā)揮評查的規(guī)范作用。
未來，全省檢察機(jī)關(guān)還將進(jìn)一步完善檢察官業(yè)績考評體系和權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制，建立員額制檢察官退出和懲戒制度，進(jìn)一步暢通各類檢察人員職業(yè)發(fā)展通道，落實職業(yè)保障政策，充分利用“大數(shù)據(jù)”和信息技術(shù)提升辦案質(zhì)效，進(jìn)一步提高改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和集成度。
記者 左超 張子卓
