話(huà)題
良好的生態(tài)環(huán)境，是云南的寶貴財(cái)富和金字招牌。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做得怎么樣呢？昨日，省人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議，聽(tīng)取省政府關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，為年度環(huán)境保護(hù)工作“評(píng)分”。
觀(guān)點(diǎn)
“要進(jìn)一步牢固樹(shù)立‘綠水青山就是金山銀山’的意識(shí)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，科學(xué)布局生態(tài)空間，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)。”“環(huán)保部門(mén)將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照評(píng)議提出意見(jiàn)建議進(jìn)行整改落實(shí)，更好地履行職能，推動(dòng)我省環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階。”
環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好 局部區(qū)域問(wèn)題突出
此次省人大常委會(huì)在工作評(píng)議中增加了測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，測(cè)評(píng)內(nèi)容分為三大指標(biāo)：環(huán)境狀況（30分）、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況（50分）、中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋主要問(wèn)題整改落實(shí)情況（20分）
“16個(gè)州（市）政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為98.3%，較2015年繼續(xù)提升。”
“全省六大水系主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高2.8%，水質(zhì)量超過(guò)80%達(dá)到或好于III類(lèi)水。”
“全省森林覆蓋率為59.3%，較2015年增長(zhǎng)3.6%。”
“2016年，全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)立案查處企業(yè)1279家，比上年增長(zhǎng)9.69%；共處罰款7195.39萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)90.61%。全省清理環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目6600個(gè)，完成整改6550項(xiàng)。”
……
根據(jù)省政府提交省人大常委會(huì)審議的《關(guān)于云南省2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》。2016年，全省環(huán)境保護(hù)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成較好，生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定向好：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排完成了年度任務(wù)；全省主要河流出境、跨界斷面水質(zhì)均達(dá)到水環(huán)境功能要求，九大高原湖泊水質(zhì)總體穩(wěn)中向好，地級(jí)以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，持續(xù)成為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量最好的省份之一。同時(shí)，也存在部分地區(qū)重金屬污染突出、土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀(guān)，部分高原湖泊治理和保護(hù)力度不夠，一些自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)流域保護(hù)區(qū)有違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等問(wèn)題。
另外，針對(duì)去年中央第七環(huán)境保護(hù)督察組在我省開(kāi)展督察工作反饋提出的問(wèn)題，相關(guān)整改工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，目前已取得階段性成效，省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察也在有序開(kāi)展。
此次省人大常委會(huì)在工作評(píng)議中增加了測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，測(cè)評(píng)內(nèi)容分為三大指標(biāo)：環(huán)境狀況（30分）、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況（50分）、中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋主要問(wèn)題整改落實(shí)情況（20分），三大指標(biāo)下細(xì)分了19項(xiàng)評(píng)議要素。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分統(tǒng)計(jì)，此次測(cè)評(píng)結(jié)果為合格。
“作為省人大常委會(huì)組成人員，我對(duì)省政府及有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展的工作總體表示滿(mǎn)意。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前工作與中央要求、與云南省特殊生態(tài)地位和人民群眾的期盼還有不小差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高壓態(tài)勢(shì)需進(jìn)一步形成和持續(xù)鞏固。”省人大常委會(huì)委員、麗江市人大常委會(huì)主任和炳壽說(shuō)道。他還表示，“我省‘生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，發(fā)展不足和保護(hù)不夠并存’的現(xiàn)狀還未得到根本性的改變，要認(rèn)清形勢(shì)繃緊弦，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、緊迫感和歷史使命感。”
聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)工作 增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效
此次評(píng)議圍繞我省2016年度生態(tài)文明體制改革、環(huán)境保護(hù)督察、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)議發(fā)言，代表們重點(diǎn)關(guān)注如何落實(shí)好“水十條”、“大氣十條”和“土十條”等工作
根據(jù)2015年修訂的環(huán)保法關(guān)于建立政府向同級(jí)人大報(bào)告年度環(huán)境狀況的規(guī)定，聽(tīng)取和審議年度環(huán)境狀況報(bào)告已經(jīng)成為人大監(jiān)督的常規(guī)內(nèi)容。
在此次評(píng)議中，省人大常委會(huì)進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，由6名省人大常委會(huì)委員和2名省人大代表?yè)?dān)任重點(diǎn)評(píng)議發(fā)言人，結(jié)合各自實(shí)地調(diào)研的情況，圍繞著我省2016年度生態(tài)文明體制改革、環(huán)境保護(hù)督察、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)議發(fā)言，直面問(wèn)題、剖析建言。
“我省在推進(jìn)生態(tài)文明體制改革中存在部分重要改革推進(jìn)緩慢、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、落地措施不實(shí)、督辦力度不夠等問(wèn)題。”省人大常委會(huì)委員、德宏州人大常委會(huì)主任余麻約建議，要提升改革創(chuàng)新能力，加大各級(jí)財(cái)政投入，建立健全我省生態(tài)文明體制改革目標(biāo)督辦、考核、跟蹤問(wèn)效制度。 同時(shí)，余麻約還表示，要“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，才能有效遏制環(huán)境保護(hù)管理中的地方保護(hù)主義，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的獨(dú)立性和公平性，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)管的有效性。”
圍繞落實(shí)好“水十條”、“大氣十條”和“土十條”，省人大常委會(huì)委員謝興榮，省人大常委會(huì)委員、省人大常委會(huì)環(huán)資工委主任郭永東，省人大常委會(huì)委員、紅河州人大常委會(huì)主任普紹忠等人提出，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)“依法管水”；要加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治工作，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，維護(hù)好云南良好的空氣質(zhì)量；要盡快開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，建立完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，持續(xù)加大重金屬污染防治工作力度。
謝興榮建議，“在堅(jiān)持‘工程治理’的同時(shí)，也要加強(qiáng)‘非工程治理’，如健全規(guī)章制度、加大宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境。”郭永東認(rèn)為，“近年來(lái)每當(dāng)京津冀霧霾籠罩就有不少網(wǎng)民直呼‘要去云南自由呼吸’，這說(shuō)明優(yōu)良空氣質(zhì)量是云南的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，我們切不可掉以輕心。”普紹忠則坦言，“做好土壤污染防治工作，首先要摸清‘家底’，應(yīng)以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)用地為重點(diǎn)，圍繞土壤污染面積、分布及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響等盡快開(kāi)展詳盡調(diào)查。”
省人大常委會(huì)委員、省人大常委會(huì)外僑工委副主任丁艷波在發(fā)言中提出，我省生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍較為突出，制約了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理。“要進(jìn)一步牢固樹(shù)立‘綠水青山就是金山銀山’的意識(shí)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，科學(xué)布局生態(tài)空間，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)。”她還表示，“云南作為祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障，最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)。”
省人大代表、昆明市人大常委會(huì)主任拉瑪·興高，省人大代表、曲靖市人大常委會(huì)主任朱興友建議加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，加大違法查處力度，形成源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、惡果嚴(yán)懲機(jī)制，真正形成有效的震懾效果。拉瑪·興高認(rèn)為，“要避免部分地區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作‘搞突擊’，總是處于治理、反彈、再治理、再反彈的惡性循環(huán)中。”而朱興友則坦言，“目前全省仍有79個(gè)縣未建立環(huán)境監(jiān)測(cè)站或已建成的未通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，建議進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快提升基層的執(zhí)法能力。”
“環(huán)保部門(mén)將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照評(píng)議提出意見(jiàn)建議進(jìn)行整改落實(shí)，更好地履行職能，推動(dòng)我省環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張紀(jì)華表示。
記者 瞿姝寧
