——巍山縣探索和創(chuàng)新“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧之路
云南省中國特色社會主義理論體系宣傳調(diào)研組
全面脫貧全面小康目標順利實現(xiàn)，居云南省第十次黨代會確立的今后五年的主要奮斗目標之首。要確保決戰(zhàn)決勝、如期脫貧，必須對以往實踐經(jīng)驗加強總結(jié)，瞄準存在的問題強化探索。巍山彝族回族自治縣被省委、省政府列為2016年首批脫貧摘帽縣以來，牢固樹立“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧之本”的理念，積極探索和創(chuàng)新“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”幫扶方式，使貧困戶收入大幅增加，企業(yè)得到長遠發(fā)展，基層黨組織建設(shè)得到加強，取得了三方共贏的良好效益。
“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”幫扶模式簡介
巍山縣在產(chǎn)業(yè)幫扶中，堅持因戶施策、長短結(jié)合，按照長能致富、短能脫貧的原則進行幫扶，培養(yǎng)貧困戶自我發(fā)展能力。從2015年底開始，巍山縣廟街鎮(zhèn)在大理白族自治州率先探索創(chuàng)新并推行“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式。對家庭條件較弱，自身發(fā)展不了產(chǎn)業(yè)、脫不了貧的貧困戶，通過黨委、政府牽線，采取“組織當(dāng)紅娘，企業(yè)農(nóng)戶雙向選擇；組織強保障，創(chuàng)新機制企農(nóng)共贏；政府建平臺，防范風(fēng)險長遠發(fā)展；企業(yè)盡責(zé)任，農(nóng)戶受益素質(zhì)提升”的產(chǎn)業(yè)幫扶思路，走出一條“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”的創(chuàng)新幫扶新模式。
巍山縣“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”的幫扶模式，首先以大理時代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為試點。經(jīng)政府與公司多次協(xié)商，雙方同意以建檔立卡貧困戶5萬元的產(chǎn)業(yè)信貸扶貧資金投資給公司，幫扶期限為5年。每年公司以建檔立卡貧困戶注資額的10%分紅給貧困戶。在此基礎(chǔ)上，推行“兩協(xié)議、一承諾”幫扶機制，各村黨總支部成立的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與建檔立卡貧困戶簽訂幫扶協(xié)議、與時代農(nóng)業(yè)公司簽訂幫扶協(xié)議，貧困戶向黨支部作出承諾。村黨總支部采取黨總支部和駐村工作隊提議初步幫扶對象，召開村民會議評議，確定企業(yè)幫扶的貧困戶。
“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”幫扶模式具體做法
組織當(dāng)紅娘，企業(yè)農(nóng)戶雙向選擇。由鎮(zhèn)村黨組織牽線搭橋，按照貧困戶自愿、黨支部審核、企業(yè)承諾等程序，選擇確定公司與建檔立卡貧困戶為幫扶對子，既尊重企業(yè)的幫扶意愿，又滿足貧困戶的脫貧需要，探索一條企業(yè)幫扶貧困戶脫貧的新路子，讓黨支部一頭連貧困戶，一頭連龍頭企業(yè)。
組織強保障，創(chuàng)新機制企農(nóng)共贏。創(chuàng)新機制，以“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”為原則，構(gòu)建“兩協(xié)議、一承諾”幫扶機制，充分保障貧困戶切身利益。各村黨總支部成立的農(nóng)民專業(yè)合作社與建檔立卡貧困戶、幫扶企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議，政府為貧困戶申報每戶5萬元的產(chǎn)業(yè)信貸扶貧資金。每年貧困戶按投入本金10%的比例分取紅利，每戶每年可獲利5000元。另外，貧困戶向黨支部作出承諾，規(guī)范使用幫扶資金，在資金積累的基礎(chǔ)上發(fā)展長期脫貧致富產(chǎn)業(yè)。公司獲得貧困戶投入資金，經(jīng)營實力不斷壯大，資本不斷累積，生產(chǎn)面積不斷擴大。
政府建平臺，防范風(fēng)險長遠發(fā)展。一是縣委、縣政府籌集信貸扶貧風(fēng)險補償金，為貧困戶的產(chǎn)業(yè)信貸扶貧資金提供保障；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化對企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，增強主動服務(wù)企業(yè)意識，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境；三是以協(xié)議形式明確企業(yè)對貧困戶幫扶期滿后一次性歸還投入本金，同時可根據(jù)貧困戶實際情況和意愿，優(yōu)先滿足貧困戶繼續(xù)投入資金，保障貧困戶長期收益。
企業(yè)盡責(zé)任，農(nóng)戶實惠素質(zhì)提升。幫扶企業(yè)依托自身發(fā)展優(yōu)勢，積極參與到脫貧摘帽工作中，主動履行社會責(zé)任，在與貧困戶的幫扶合作中全部承擔(dān)種植養(yǎng)殖管理和市場風(fēng)險，確保建檔立卡貧困戶及時足額獲得分紅。同時，解決周邊群眾的就業(yè)問題，增加勞務(wù)報酬收入和土地流轉(zhuǎn)租金收入。企業(yè)還定期不定期向貧困戶進行技術(shù)講解與指導(dǎo)，傳授種植養(yǎng)殖技術(shù)，給貧困戶發(fā)送技術(shù)和市場指導(dǎo)信息，使貧困戶掌握發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的技能。
通過大理時代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司前期積極有效的探索，總結(jié)試點經(jīng)驗，“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”的幫扶模式在巍山縣得到推廣。到2016年底，巍山縣已有24家企業(yè)參與幫扶工作，共計幫扶3041戶貧困戶，在年內(nèi)完成分紅3041戶1520.5萬元。同時，全縣24家企業(yè)幫扶71個村委會，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入98.79萬元。巍山縣建宏經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司目前是大理州規(guī)模最大的幫扶貧困戶龍頭企業(yè)，到2016年12月底，完成1052戶2016年度分紅款574萬元（含村集體經(jīng)濟收入48萬元）。
“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”幫扶模式取得的成效
巍山縣“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”的企業(yè)幫扶模式，帶動建檔立卡貧困戶獲得資產(chǎn)性收入、資本性收入和工資性收入“三塊收益”，實現(xiàn)貧困戶短期能脫貧，長期能致富。
土地流轉(zhuǎn)——資產(chǎn)性收入“一塊收益”。企業(yè)采取土地租賃形式，推動水果蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)租賃，貧困戶收益實現(xiàn)連續(xù)遞增，賺到土地流轉(zhuǎn)的“一塊收益”。
投資分紅——資本性收入“一塊收益”。構(gòu)建幫扶機制，落實幫扶措施，各村黨總支部成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，與企業(yè)和貧困戶分別簽訂幫扶協(xié)議，貧困戶向黨總支部作出承諾，構(gòu)建“兩協(xié)議、一承諾”幫扶機制。采取“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的模式，建檔立卡貧困戶每戶5萬元的產(chǎn)業(yè)信貸扶貧資金投入專業(yè)合作社，合作社將資金投入企業(yè)作為投資。明確幫扶期限，農(nóng)戶按投資資本10%的比例從企業(yè)分取紅利，每戶每年獲利5000元，5年后投入資金全部歸還農(nóng)戶，農(nóng)戶不用承擔(dān)任何風(fēng)險，賺到投資分紅的“一塊收益”。
解決就業(yè)——工資性收入“一塊收益”。企業(yè)運行過程中，需要大量的用工及人力資源，農(nóng)戶在家門口就可就業(yè)，賺到勞動報酬的“一塊收益”。
“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”幫扶模式的啟示
政府引導(dǎo)是前提。縣委、縣政府在脫貧攻堅中起著主導(dǎo)作用，只有縣委、縣政府高度重視，積極引導(dǎo)，加強宣傳管理，做到項目到戶精準、資金兌付精準，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧成效，貧困群眾才能最大程度受益。
創(chuàng)新方式是關(guān)鍵。廣大貧困群眾貧困程度深、底子薄，自身發(fā)展能力較弱，只有不斷開闊創(chuàng)新，探索幫扶思路，長短結(jié)合，整合優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮帶動作用，才能拉動最貧困的群眾逐步走向致富正軌，同奔小康。
發(fā)動群眾是根本。廣大群眾是脫貧攻堅的主體，只有充分發(fā)動群眾積極性，主動參與到脫貧攻堅工作中來，才能實現(xiàn)扶貧由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變，徹底改善貧困現(xiàn)狀。
基層黨組織的凝聚力是保障。在促成企農(nóng)幫扶合作的過程中，基層黨政組織積極主動作為、盡心竭力服務(wù)，為企業(yè)和貧困群眾排憂解難，贏得了群眾的擁護、企業(yè)的支持，基層黨組織凝聚力不斷增強。
（調(diào)研組成員：楊文江 楊錫偉 蔣敏 黃有喆 王曉衛(wèi) 馬娟）
