安寧祥和的鄭家莊村。記者 李秋明 攝
這里生活著漢、白、藏、彝、傣、納西、傈僳7個民族，民族之間從未發生過爭執；這里20多年沒有一起刑事案件，小事不出村、大事不出鄉；這里村民堅持義務治安巡防23年，村規民約成為大家自覺遵守的準則。黨的十八屆四中全會鮮明指出：“人民是依法治國的主體和力量源泉。”我們走近洱海源頭，探尋三營鎮共和村鄭家莊村民小組如何成為基層法治的鮮活樣本。
洱海之源有個鄭家莊村民小組，隸屬洱源縣三營鎮共和村， 全村125戶、525人。村莊雖小，卻遠近聞名，因其富裕，更因其和諧。
這里漢、白、藏、彝、傣、納西、傈僳7個民族長期融洽相處，民族之間從未發生過矛盾。
這里多年保持“零上訪”，20多年沒有一起刑事案件，小事不出村、大事不出鄉。
在這里，我們看到了一個依法治村的鮮活樣本。
夜幕降臨，村莊安靜了下來。鄭文虎、李春福、王洪康3名治安聯防隊員開始了今夜第一輪巡防。
這一治安聯防制度，在鄭家莊已堅持23年。8000多個夜晚，全村青壯年輪流值班，風雨無阻。23年里，鄭家莊村沒有發生過一件治安和刑事案件，沒有發生過一起社會不穩定事件。大家都稱贊：“沒有巡防隊，就沒有村子的和諧平安。”
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，人民是依法治國的主體和力量源泉。在法律框架下運行的鄭家莊治安聯防制度，是依法治村的生動實踐，也是發動群眾參與民主管理的基層探索。
早在上世紀90年代初，當地農村偷盜頻發，群眾提心吊膽。1991年，由鄭家莊村民小組黨支部決定組建“護村隊”。起初，“護村隊”只是一支民間隊伍。然而，大家很快意識到，必須加強管理，才不會偏離法治軌道。于是，1993年村黨支部向當地派出所遞交了成立村治安聯防隊的正式申請，經公安部門依法審定和培訓指導，“鄭家莊治安聯防隊”掛牌成立。
鄭家莊有125戶，525人，村民商定：每戶出一名年輕勞動力，三戶一組、每組一周，全村分為36個小組，輪流值班。每晚7時至次日早8時，沿村巡邏3遍以上。
吃過晚飯，村民鄭文龍便來到村治安聯防隊值班室，開始了當晚的巡防工作。值班室里，齊眉棍、防爆叉、防刺背心、強光電筒裝備整齊排列，墻上掛著“治安聯防隊工作職責”和“聯防隊員十不準”。“三營派出所不但給我們提供裝備，還經常為我們培訓法律知識，確保依法巡邏。”鄭文龍說。
8時許，3名隊員在村東路口發現一輛摩托車停在路中。詢問得知是隔壁村村民梁銀紅騎到這里摩托沒油了。他們商議后決定，車主可把車留在聯防隊，第二天帶汽油過來加上騎走。這可解了梁銀紅的燃眉之急，他連連道謝。
“這是經常碰到的事。”鄭文虎說，如果聽到爭吵，甚至連哪家的狗叫得很大聲，他們都會過去查看情況。有特殊情況，就立即上報村民小組或派出所。
警力有限，民力無限，辛苦的付出換來了村子良好的發展環境。
62歲的鄭林生和老伴生活在村里，兒女常年在外打工，老兩口不僅開了小賣店，養了奶牛，還種了幾畝木瓜，收入不錯。“如果不是治安好，我們兩個老人怎么管得了這么多事情。”他對此很感激。
近幾年，村里外出經商、打工的人增多，為保證每家都為治安出力，村民討論決定，不能參與巡防的農戶每戶每晚出資20元，用來聘請村內其他人員代為巡防。村里老人們表示，“愿意出這個錢，因為換來的是平平安安”。
漢族村民小組長王慶榮是首批聯防隊員，堅持巡防至今，沒有拿過一分錢報酬。
“為什么能堅持？”記者問。王慶榮說：“我為全村守一周，全村為我守一年，值得！”
藏族村民小組長楊秀弟補充：“我為全村、全村為我”已經成為共識。村里還不定期地邀請縣司法局和鎮派出所來進行法律知識專題講座，利用民族傳統節日等節點進行法律法規宣傳教育，讓村民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使法治觀念扎根內心。
“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩，法律是治國理政最大的規矩。”村民們清楚記得，10月26日省委書記李紀恒前來宣講十八屆四中全會精神時的這份叮嚀。
“法律是規矩，鄉規民約也是規矩，只有遵守好村規民約，村子才會更和諧。”70歲的王憲洲老人掏出一個本子，上面工整記錄著鄭家莊的10條“村規民約”，包括遵紀守法、重視教育、孝敬父母、扶貧濟困、愛護環境衛生等，語言通俗易懂，規定貼近生活。王憲洲說，村規民約先后修改過好幾次，每一次都緊隨時代注入新的內容。
清晨7時，64歲的王品珍老人已在清掃自家門前一段60多米的道路。此時，村里和他一樣出門掃地的村民已有十多人。
“我們村實行門前衛生、秩序、綠化‘三包’，如果做不好，別人會說這家人懶，自己也不好意思。”王品珍說。
鄭家莊居住著漢、藏、白等7個民族，各民族風俗習慣各不相同。是什么原因讓大家共同遵守村規民約？
“是長久以來的民族包容、相融相幫，是來自‘多民族議事決策、多民族當家作主、多民族約定村規、多民族群防群治’的基層民主管理方式。”楊秀弟給出答案。
村里有個村民議事小組，7個民族各選一個代表，加上村黨支部書記和兩個村民小組長，共10人，小事由小組討論決定，大事由村民大會討論決定。村民委員會、村務監督小組等民主議事制度都是村民參與村務管理的途徑。
段秀鳳家是村里唯一的傈僳族人家，凡村里需要村民議事小組決定的事項，段秀鳳家都會被邀請參加討論。
2006年，省里撥下來25萬元搞建設。如何用好這筆錢？村民議事小組開會決定修一條入村道路?？傻绞┕り犚粏杻r格，修這條2.4公里的道路，25萬元只夠買材料。“路一定要修，錢不夠我們就自己干。”村民們決心堅定，不分晝夜投工投勞，硬是用了1個多月，把這條進村路修了起來。如今，村口的牌坊一過，整潔的水泥路直通村里，連接每家每戶。
“小到集體魚塘的魚如何分配，大到濕地公園建在哪里，都讓群眾參與決策、管理和監督，發揮民主管理的優越性，增強村子的凝聚力。”王慶榮說。
黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標，習近平總書記日前在福建調研時強調，要發揮市民公約、鄉規民約等基層規范在社會管理中的作用，培育社區居民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，使大家都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
在鄭家莊村，“法”字隨處可聽可見，依法治村也進入了最新的“村規民約”中。村民們說：“只有人人守法律、懂規矩，我們才能把村子建設得更加和諧美好，老百姓的日子才能越來越幸福。”
記者 謝煒 尹瑞峰 左超
