輿情在線
昨日10時許，省旅游發展委員會、省工商局組成聯合工作組進駐西雙版納傣族自治州，對“10·20”事件進行立案調查。此前，省人民政府代省長陳豪、省政府資政劉平指示，對此事件依法依規嚴肅處理，創造公平有序、守法經營、誠信服務的旅游市場秩序。
10月20日，西雙版納旅游客運汽車有限公司與景洪旭榮汽車租賃行因旅游運輸資質問題在野象谷及勐養高速收費站區域發生爭執，引發雙方肢體沖突，造成雙方3人輕微傷、1人輕傷。11月18日，云南媒體首次報道該事件。當天，省旅游發展委員會及時與西雙版納州旅游局聯系，要求嚴肅認真查處。11月20日，中央電視臺以該事件為切入點，對西雙版納旅游市場“壟斷經營”進行調查報道。當天，西雙版納州委、州政府做出公開回應。11月22日，國家旅游局函告云南省旅游發展委員會:“已將此事件作為重點督辦案件”。當天，省旅游發展委員會根據國家旅游局和省政府的指示，召開會議專題研究問題、部署工作，并緊急行動起來。到記者發稿時為止，正在采取的主要措施有4項：一是與省工商局組成聯合工作組進駐西雙版納州，對該州旅游行業存在的問題開展調研，找出解決問題的方法和對策。二是對“10·20”事件進行立案調查，對違法行為堅決打擊，對違規行為予以整治。三是舉一反三，研究此事件暴露出的深層次問題，全面開展旅游市場秩序的自查自糾，打擊非法經營，查處違規行為，規范旅游企業和旅游從業人員的行為，改善旅游經營環境，創造公平有序、守法經營、誠信服務的旅游市場秩序。四是對西雙版納州旅游執法、汽車租賃等問題進行研究，盡快出臺相關管理辦法；要求西雙版納州近期召開旅游市場監管工作會，旅游、交通、工商、公安等部門繼續加強聯合執法，加大對旅游行業的監管力度，并形成長效工作機制。
新聞背景 事件經過
2014年10月20日9時許，景洪旭榮汽車租賃行安排云K15873和云K15937兩輛大巴車帶93名重慶游客到勐養鎮野象谷景區游玩。11時30分左右，云K15873（司機肖傳生）和云K15937（司機張濤）兩輛大巴車在野象谷北門欲接客人回城時，被10余名旅游汽車公司人員發現后向景洪市旅游、運政、交警等部門聯合執法組舉報，執法組接到報告后，趕到現場進行處理。
在調查取證過程中，景洪旭榮汽車租賃行總經理聶新群于12時39分帶人趕到現場。旅游、運政等部門要求旅游汽車公司先派車將游客送回城里，再行處理。但旅游汽車公司員工拒絕調派車輛接駁游客。12時55分，車內游客因等待時間太長而焦躁、起哄并頻繁撥打110報警電話（12時至17時，景洪市公安局指揮中心共接到游客報警投訴22次）。聶新群不同意其公司兩輛大巴車停在原地暫時不要離開的要求，于13時10分組織客人上車強行離開。13時15分，上述兩輛大巴車在野象谷南門被旅游汽車公司一輛車牌號為云KT0771（駕駛員吳紅昆）的全順車橫在路上攔停，造成了交通堵塞。經民警調解，13時30分，旅游汽車公司的人員同意讓出一半道路，讓其他車輛通行。
14時40分，云K15873大巴車駕駛員肖傳生欲駕車離開，旅游汽車公司的陳德云跑到該車前進行阻攔。肖傳生沒有停車，陳德云躲避不及，肩膀被車碰撞（法醫初步鑒定為輕微傷），肖傳生駕駛車輛向景洪方向駛去，雙方矛盾再次激化。現場民警立即將雙方人員隔離。在現場執法人員的努力協調下，旅游汽車公司安排了兩輛車將滯留在現場的42名游客及導游送回景洪。
15時，云K15873大巴車在勐養至景洪高速公路收費站邊防查緝點被數十名旅游汽車公司人員攔住。景洪旭榮汽車租賃行法人代表何群英及其朋友周義娟和公司總經理聶新群帶著10余人也趕到查緝點。16時許，云K15873大巴車內有人扔礦泉水瓶砸向旅游汽車公司的車輛，旅游汽車公司數十人也用礦泉水瓶和錐形桶砸云K15873大巴車，周義娟用手機進行攝像，旅游汽車公司羅中遠等人將周義娟圍住，欲制止其攝像，何群英見狀沖進人群幫助周義娟，現場陷入混亂。其間，周義娟、何群英被推倒在地，旅游汽車公司司機江彪也被人打傷倒地。民警立即用胡椒噴霧劑驅散人群，控制局面。這時，受傷倒地的江彪起身用腳踩踢何群英、周義娟的頭部，當即被民警控制。16時30分許，民警將肖傳生帶回勐養派出所。在執法人員的勸說下，雙方人員于18時全部離開。
新聞追蹤 調查進展
“10·20”事件發生后，西雙版納州、景洪市兩級公安部門立即啟動突發事件處置預案，勐養交警中隊、勐養派出所民警第一時間趕到現場進行處置。隨后，景洪市公安局應急處置隊伍也趕到現場，進一步開展工作。景洪市公安局依據法律規定，延長辦案期限，繼續開展取證工作。運政部門在調查基礎上，綜合各方證據，根據《云南省道路運輸管理條例》《云南省道路運輸相關業務備案管理暫行辦法》相關規定，認定“10·20”事件中的車輛使用不合法。目前，已向當事人下達了每輛車3萬元、共6萬元的《行政處罰決定書》。
當地工商部門調查后認定，“10·20”事件營運車輛無營運許可證，屬非法經營，同時也違反《公司法》關于超經營范圍的規定。但鑒于《行政處罰法》規定同一行為不能重復處罰，工商部門在運政部門已立案查處的情況下，把處置重點轉移到宣傳教育上，于10月30日召集所有汽車租賃企業負責人開會，以法為據，對汽車租賃的經營范圍和運作模式進行明確界定，重申嚴禁從事非法營運，不得提供代駕服務的法律規定，并以書面形式規勸汽車租賃企業依法經營。對于西雙版納州旅游業是否存在“壟斷經營”的情況，工商部門已指定專門承辦機構開展相關調查。
西雙版納當地旅游部門經過調查發現，事涉“10·20”事件的旅行團一行93人與重慶振旭國際旅行社簽訂旅游合同后，交由西雙版納鑫泰旅行社接待，在此次接待過程中鑫泰旅行社存在違規行為。景洪市旅游局對鑫泰旅行社處以2萬元的罰款并停業整頓1個月，對直接責任人處以1萬元的罰款。
記者 儲東華
