話題
近日，中共中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，對今后地方黨政領導班子和領導干部的各類考核提出了新要求，明確不再以GDP論英雄。此前，習近平總書記在全國組織工作會議上表示，要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄”。
看顯績更重潛績
彥和
長久以來，“唯GDP論”造就的錯誤導向，驅動一些地方官員將追求經濟發展增速當做前行的目的，對經濟指標的關心超過了對人本身的關注，注重顯績忽視潛績，一度困頓于發展的迷途。于是乎，出現了對資源環境的污染破壞，出現了“吃子孫飯斷子孫根”的短視行徑，出現了與民爭利的大量糾紛……
的確，“顯績”看得真切，秀得漂亮，各種參觀、考察、調研也總是絡繹不絕，高認知也總會伴隨各種社會資源的源源流向；而“潛績”不會那樣立竿見影，需要經過時間和實踐的長期洗禮，這對于任上三五年就離開的領導干部而言，自然不是其上佳的選擇。畢竟，三五年之后，繼任者一來，這政績屬于誰，恐怕難以考量。
記得一年前曾到一個縣去采訪，在與新任縣長的對話交流中，感受到有別于以往浮躁的淡定與從容：“我們是個農業大縣，但也是一個農業弱縣，所以我想這幾年就認認真真做好農業產業化這件事。起碼我要為下一任縣長，打牢根基……”正是在這樣的導向之下，該縣沒有大干快上搞“美化工程”、“形象工程”，而是將利好政策施惠于農民群眾，將基礎設施更多修筑到田間地頭，認認真真地做著“打基礎”這件事。
這里暫且不論其施政理念得失幾何，筆者只是想說，在現今社會，想著要為繼任者打基礎，擁有這樣政績觀的官員很難得。我們見到更多的，是追求短平快，注重上大項目的官員；而老老實實打基礎，一心一意求長遠，追求潛績的做法，則被認為是不開竅。這是一種認知的錯位，需要通過導向的驅動給予糾正。
而今，考核從“唯GDP論”中解脫出來，對干部的考核評價涵蓋了包括民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等等內容，注重資源消耗、環境保護、安全生產、科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況等等“潛績”，應該說，這樣綜合評價的立體坐標系才是科學發展的應有之義。只是，轉變發展方式，提高發展質量，實現發展目的，除了要糾正腦中已經跑偏的政績觀，讓官員學會“多栽后人乘涼樹”之外，更多的功夫或許還應花在指標的結構性細化和監督執行的力度層面。畢竟，好鋼用在刀刃上，改革的效果才能轉化為群眾滿意的笑臉和良好的口碑。
糾正跑偏的政績觀
鄧福壽
日前，中紀委監察部網站發布消息稱，湖北省副省長郭有明涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。這位曾經的市長、市委書記主政宜昌12年，用4年時間將宜昌的GDP從1000億元做到2000億元以上。得知郭有明出事后，宜昌市一位老領導在日記里寫下“GDP害死人”。
GDP只是一個統計數字，用來表示國內生產總值，是一個國家、一個地區經濟實力的重要指標。社會進步與民生福利改善都需要財力支撐，在特定發展階段，GDP的高速增長有利于經濟發展、社會進步與民生改善。但為什么這種考核指標會變成“害死人”的東西呢？筆者認為，根源就在于一些官員的政績觀跑偏了。
一直以來，GDP作為對地方經濟發展的一個重要指標，對于各級官員政績評價的重要性不言而喻。在很多地方，GDP增速與官員的升遷獎罰直接捆綁在了一起。在這種考核評價體系下，各級官員為了追求政績，將“以經濟建設為中心”演變成“以GDP為中心”，把“發展是硬道理”錯誤地理解為“增長率是硬道理”，以至于教育、文化、衛生、環保等等都要為GDP讓路。在這種政績觀的助推下，犧牲土地、環境甚至是老百姓的利益，演繹出“帶血的GDP”，就不足為奇了。
日前中組部印發的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》提出，不再以GDP論英雄，轉而以民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績代替GDP考核。應該說，這種做法是對既往的官員政績考核模式的糾偏，也是對廣大民眾愿望的積極回應。
但是，沒有哪種指標或者考核模式是萬能的、沒有漏洞的。在政績沖動之下，民生同樣可能“被改善”、社會可能“被進步”、生態效益也可能“被提高”，出現新考核指標的偏離甚至異化。所以，一定要因地制宜地細化《通知》的各項規定，從考核制度、監督制度、選拔用人制度三個方面徹底堵住某些官員企圖急功近利、弄虛作假的漏洞，尤其重要的是改變官員政績評價的“方向”，使官員的政績評價從“下面”的民意中產生，而不是僅僅從上面來考核。只有民意出官，才會官出民意，跑偏的政績觀才有可能回到正常的軌道上來。
簡化考核為基層減負
宛詩平
中組部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，要求規范和簡化各類工作考核，加強對考核的統籌整合，切實解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題，簡化考核程序，提高考核效率。
臨近年終，各種各樣的考核工作即將開始。但在往年的考核工作中，有的地方項目越列越多，要求越提越雜，程序越排越繁，聲勢越來越大，時間越拖越久，名目繁多的考核讓基層單位疲于應付。因此，中組部提出要規范和簡化各類工作考核，最直接的好處在于減輕基層的負擔。在堅持各項考核范圍不變、內容不變、方法不變、標準不變、評先獎懲不變的前提下，把各種考核項目優化整合，簡化考核程序，提高考核效率，可以讓基層干部群眾騰出更多的時間和精力，在謀劃發展、改進工作上多下功夫，同時還可以節省大量的人力、物力、財力，改變“天天迎檢、日日作陪”的考核怪象。
當然，簡化考核也不能為簡化而簡化，還必須堅持求真務實。應當承認，正常的考核對于推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧，具有十分積極的作用。簡化考核并不等于不重視考核，更不等于不需要考核，而是要在求真務實的基礎上，對那些重疊交叉的考核當簡則簡、當少則少、能合并的盡量合并，避免一項工作幾個部門重復檢查幾次的現象。同時，要在考核程序上盡量從簡，考核的時間盡量壓縮，注重把目標管理與黨委、政府重大事項督查問責相結合，注重把平時考評與年終考核相結合，注重把公眾評議與民主考核相結合，使考核工作做到既認真又簡便。
然而，制度再好，缺乏相應的問責懲戒機制，也有可能流于形式。為此，還必須探索建立一整套具體的問責辦法，使那些巧立名目或隨意變更檢查考核項目的單位；那些本位主義嚴重，變著法兒給基層設置考核目標、為本部門爭取利益的單位；那些在考核工作中弄虛作假、報喜不報憂的單位，在制度的威力面前不敢亂來，真正遏制住他們的違規沖動，從根本上杜絕考核工作的亂象。
用活考核的指揮棒
殷鋮君
一支交響樂隊要想演奏出優美動聽的樂曲，離不開好的指揮。一個地方的政府各部門，好比一支交響樂隊，而政績考核就是那根無形的指揮棒，通過它推動工作落實、提高工作質量。用活考核指揮棒，演奏發展的好聲音，就要科學樹立考核評價指標這根標尺，匯聚人民群眾的意見，公正透明地運用好考評結果。
考核指標是政績考核的重要依據和核心內容，建立科學的考核指標意義重大。要根據不同地區、不同層級領導班子和領導干部的職責要求，設置各有側重、各有特色的考核指標，以求導向鮮明、重點突出、務實管用，讓大家明白要干什么、該怎么干、如何干好，自覺圍繞這根“指揮棒”，辦實事、求實效、出實績。
政績評價要充分吸收人民群眾的聲音意見。不以GDP論英雄，就是要通過加強對民意的綜合分析，加強對發展質量的考核，真正讓人民群眾享有知情權、參與權、表達權、監督權，科學評判是否存在盲目舉債搞“政績工程”，以及“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題。從形式到內容，把評判政績的權力交給人民群眾，讓那些經得起歷史和口碑檢驗的政績得到褒揚，也使得虛假浮夸、無中生有、投機鉆營者無處藏身。
對考核結果的有效運用，是激勵官員樹立正確政績觀的關鍵。《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》明確規定，選人用人不能簡單以地區生產總值及增長率論英雄，不能簡單地把經濟增長速度與干部的德能勤績廉劃等號，將其作為干部提拔任用的依據，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據，作為末位淘汰的依據。但如果干部考核與干部選拔任用是“兩張皮”，考核就失去了意義，缺乏了約束力，喪失了公信力。因此，必須堅持把考核結果與干部的獎懲、升降、去留緊密結合起來，正確運用考核結果。對違背科學發展的行為實行責任追究，對那些重潛績、肯吃苦、為人正派的干部高看一眼、厚愛一些，這樣的考核才能讓人口服心服，樹立起“功成不必在我”的發展觀念，干出經得起歷史檢驗的政績。
